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　　交通可以說是一個城市的經濟大動脈，城市的名片，在城市建設和發展中起著舉足輕重的地位，下面是小編搜集整理的一篇探究城市道路交通管理模式的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：當前，我國城市道路交通管理工作面臨著嚴峻的形勢。各種交通出行工具總量日益膨脹，并呈現出多元化快速增長態勢，現有道路資源趨于飽和，嚴重制約社會經濟發展，通過提高道路交通管理水平，最大限度緩解人、車、路三者之間日益凸顯的矛盾已經刻不容緩。交通管理是一項系統性工程，一定要立足當前，著眼于未來，構建一個良性循環、可持續發展的綜合交通管理體系。不能僅僅停留在應對當前危機的層面思考和解決問題，還應站在戰略高度，并結合城市可持續發展，科學、統籌、制定城市道路交通發展規劃，以此，不斷滿足城市發展的迫切需要，為經濟、社會發展提供強有力的支撐和服務。

　　本文首先運用文獻研究法對城市道路交通管理的定義、目的等作了總結和概括說明，然后以K市為例，運用公共管理學知識對K市道路交通管理做出了具體的研究，對K市道路交通管理現狀、道路交通管理方面凸顯出的問題及其原因進行深入細致的分析、總結。指出K市當前存在人、車、路三者之間矛盾表現突出;中心城區交通壓力偏大;靜態交通秩序混亂和交通管理方式落后等幾個方面問題。

　　究其原因，是K市主要交通管理部門的交通管理水平低下，管理機制沒有與目前的交通狀況相適應，道路施工安排不合理等。在對K市的道路交通管理現狀、存在的問題進行梳理后，對該市的城市交通道路要如何管理提出了解決的對策，文中交通管理的改善應該從交通需求、交通組織、智能交通以及交通秩序等多方面著手，從而保證城市道路交通科學、健康、有序、高效發展。

　　關鍵詞：道路交通管理;K市;需求管理;組織管理

　　緒論

　　(一)研究背景

　　城市交通系統作為城市發展中不可或缺的部分，在城市化進程中呈現出綜合化和立體化的特點、公共基礎設施、客貨運交通運輸、城市道路交通管理3個方面組成了龐大的城市交通系統。第一部分道路交通的基礎設施：包括城市中常見的城市道路、軌道交通、機場等;第二部分城市客貨運輸系統：包括公共交通運輸中的公交車、城市輔助交通工具出租汽車等公共客運系統，另外還包括自行車、摩托車、家庭用車等個體運輸系統，以及城市內部的貨物運輸系統，第三部分交通控制系統：包括在道路上設置的一些交通提示標志以及信號系統等目前，我國城市道路交通普遍存在交通擁擠、交通秩序混亂、交通事故頻發等問題，道路交通管理部門在應對上述問題時方法簡單、粗暴，效率低下，收效甚微。交通管理工作不應只是忙于解決已經出現的各種交通問題，還應當站在戰略高度，并結合城市發展規劃、城市道路規劃等進行統籌考慮，并制定詳細可行的實施細則，確保其具有前瞻性、可持續性、實效性。以此同時，倡導城市中交通參與個體樹立文明交通意識、弘揚文明交通理念，自覺抵制不文明交通陋習，從而形成，以道路交通管理部門為主體，全社會共同參與、齊抓共管的格局，實現道路交通安全、有序、健康發展。

　　交通可以說是一個城市的經濟大動脈，城市的名片，在城市建設和發展中起著舉足輕重的地位。一個城市擁有良好的交通環境，可以推動這個城市社會、人文、經濟等各領域的發展，相反如果一個城市的交通秩序混亂，那么這個城市的發展將受到嚴重的制約，甚至停滯不前。交通問題，從某種意義上講已經成為社會輿論關注的焦點，如果管理不好，廣大交通參與者不滿意、市場不滿意，對政府職能部門也是一個嚴峻的考驗，從而影響城市經濟發展、社會文明進步。當前是一個經濟高速發展的時代，人們的生活水平R新月異，消費觀念越來越強，例如：私家車數量的迅猛增長。城市居民都想擁有自己的私家車，但是考慮到交通擁堵現象，很多人就不愿意去購買車，大量時間延誤在路途中，加之，交通事故的頻發和多發，人們對這個城市的看法就不一樣，現代城市生活其實就是生活在車的時代，可是我國雖然經濟有所發展，但交通管理部門、交通參與者的素質等方面存在著諸多問題，有的甚至是長期積累起來的，一直沒有得到很好的解決，城市道路規劃的不合理，交通設施的損壞沒有及時修復，設備的更新緩慢，在加上管理人員的嚴重不足，不能有效的管控。隨著各種車輛基數的不斷增長，交通擁堵越來越凸顯，并成為現代社會中的一個普遍現象，在加上交通管理手段的落后，增加了我國交通管理部門的困難度，同時也有些問題是不能忽視的，現有的道路交通不能滿足人們的需求，運輸體系的不健全，城市道路的車流量不合理，道路的規劃、建設、管理三部門之間缺乏有效的溝通，交通設施不齊全等很多問題。而該怎樣解決這些城市道理問題，這已成為國家關注的一個焦點，同時也給管理工作增加了難度。交通問題是一個比較大的問題，工作難度非常大，而且需要的人員也多，但是因為一些原因所以工作就比較難，任何一個城市解決了交通問題，其他的就迎刃而解了，目前，城市交通問題已引起了一些學者的關注和研究，并逐漸的把這些問題成為一個研究的課題。

　　每個城市都有自己的交通，這些交通主要是用來實現人和物的位置的轉移，并不是車的移動，要實現這樣的目的需要依靠政策法規和嚴格的管理。城市道路的建設以及它的井然有序需要合理的交通管理規劃，也就是說城市規劃局在對某個地區或者是某個道路進行規劃的時候，應該要充分考慮交通系統的內在機制以及外部條件，還有城市路網體系的健全等方面，道路的建設也要從供求和需求方面進行考慮，這樣才有利于解決問題。道路的建設并不只是考慮某一方面，如果只考慮某一方面，那么建設出來的道路其實是不合理、不科學的，不但浪費了大量的資金，而且沒有從本質解決通行難、出行難的問題。所以任何一個環節都是不能忽視的，對城市道路交通管理規劃是根據一個地區的城市規模大小、經濟發展、交通現狀以及整個城市近期和中、長期發展規劃，依據交通工程、系統工程的理論和方法，對城市管理以及它的發展和政策發展等方面提出的發展規劃。一定要科學謀劃、統籌兼顧、措施有力、長效堅持。近幾年來，隨著經濟的發展，K市城市的發展也在迅速向前。作為云南省的經濟、政治、文化中心，國家級口岸城市，K市東西最大橫距151公里，南北最大橫距218公里，總面積15561平方公里，現轄五華區、盤龍區、西山區、宮渡區、東川區、呈貢區等，總人口380萬。就總面積來看，K市在與全國省會城市對比來看，無論是經濟總量，還是社會發展程度都是相對滯后的，人口總數也不多。在"99世博會"前夕，K市進行了大規模的道路升級改擴建工作，城市道路被拓寬，增加了道路里程和通行斷面，提高了城市道路的等級，形成了"三橫、四縱、二環"的城市路網格局，使城市路網密度和人均道路占有率#大提高。然而，自上世紀末以來，K市城市道路交通擁堵程度日益劇增，城市發展中的交通問題成為K市城市化進程中的瓶頸問題。經過實地調查取證，城市道路交通擁堵情況令人堪憂，出行難、秩序混亂，并由此引發的一系列城市道路交通詭病接踵而至。

　　據K市交警支隊提供的資料顯示，2008年末，K市機動車保有量繼續保持快速增長態勢，機動車擁有量逼近百萬大關，達到97.78萬輛，全國排名第九。

　　以2008年為例，K市私人機動車擁有量為79.5萬輛，比上一年凈增7.4萬輛，K市汽車化己進入快速增長階段，但距離汽車化成熟還有很大發展空間，加之體制和歷史原因造成的公車、私車雙軌式發展，未來交通的壓力預計還將成倍增加，發展形勢嚴峻。截止目前，最新的數據統計顯示，機動車保有量已達到180萬輛，并呈幾何倍數增長。

　　鑒于此，本文以K市為例，研究城市道路交通管理問題，在研究過程中充分借鑒了其他學者，在城市道路交通領域中，帶有普遍性的理論、經驗及研究成果，并總結了國內外在道路交通管理方面的先進經驗。通過這些研究，以期為我所生活的城市--K市的道路交通管理提出一些可行的策略。

　　(二)國內外研究現狀

　　1.國外研究現狀

　　(1)理論方面

　　城市道路交通管理規劃是現代城市發展規劃的重要組成部分，隨著人們購車欲望的增強，以及經濟的發展，城市道路擁堵等問題越來越嚴重。

　　當前國外學者關于城市道路管理規劃的研究較多，這些研究總結下來主要有以下內容：

　　上個世紀初期，城市規劃國際學術會議開始在希臘、瑞典舉行，經過領域內各國專家學者的激烈討論，最終確定，并以文件的形式固定下來了非常著名的《雅典憲章》，這部憲章是現代城市規劃理論研究的開端之作。憲章首次明確的對城市道路交通出現的問題進行了分析，找出原因，并指出問題解決的思路，建議由城市道路交通規劃來解決城市道路交通問題的新理念，并對古典的，以建筑藝術理論為指導的傳統城市規劃思想進行了批判，從而開始追求實用主義氣1977年，第二部國際性城市規劃學術作品《馬丘比丘憲章》在秘魯利馬被提出，這部憲章的主要觀點及進步在于以下幾個方面：首先，它指出了城市公共交通在整個城市道路交通發展中的重要作用，認為城市公共交通在解決城市道路問題的過程中有著不可替代的作用;其次，《憲章》就私人交通與城市公共交通孰輕孰重的問題進行了探討，明確提出私人交通的發展應該從屬于城市公共交通。另外，《憲章》還指出，城市道路交通管理應該是結合整個城市經濟、社會、空間等各個方面發展規劃的一個綜合體，不應該將城市道理交通管理和城市發展規劃分而化之，割裂幵來氣1981年，《華沙宣言》重申了城市道路交通管理的系統性。它指出：城市道路交通和城市其他要素之間有著不可分割的聯系，在進行城市道路交通系統管理規劃之前，必須要系統的對整個城市的空間、生活和環境做一個全面的分析、調查

　　1986年，著名城市規劃研究方面的學者費里德曼在《世界城市假設》一文中將城市道路交通的發展程度與城市國際機構的集中數量，世界性金融組織數量等指標為主要參數和內容，提出了現代世界城市的評價指標體系。

　　2002年，世界城市規劃會議中提出，城市道路交通發展應該重視城市環境的保護，并最大限度的減輕對城市環境的污染。學者們開始將城市道路交通規劃與城市環境保護結合起來。縱觀整個國外關于城市道路交通管理方面的學術研究成果與實踐的經驗，為城市交通管理的可持續性研究提供了重要支撐和依據。首先，進一步明確了城市道路交通管理重要性認識。引起城市道路交通問題的原因有很多，不能僅僅從存在的現有問題和表象出發，一定要對整個城市的道路交通有一個全面的規劃;其次，城市道路交通管理的策略，必須是結合城市發展的中長期，以及遠景規劃來制定，并探尋出在城市道路交通發展中具有針對性和可操作性的理論成果。

　　(2)實踐方面

　　無論是城市道路交通管理技術水平，還是管理觀念上，國外城市道路交通發展水平遠高于我國。為了對國外發達國家的城市道路管理有一個全面深入的了解，筆者通過網絡調研，對西歐幾個主要城市的城市道路交通管理進行了調研，發現其主要有以下特點。

　　第一、交通標志人性化設置易于識別簡單有效。

　　通過各種明顯而又簡單的道路標志來實現交通參與主體的信息交流與溝通是西歐城市的一大特色，豐富多彩的靈活運用來為信息使用者提供道路交通的適時狀態，這樣可以極大的提升交通參與者與交通管理者的溝通效率，從而讓交通管理起到事半功倍的效果。

　　例如，在英國倫敦，每個道路的出口都會有明顯的遞減式標志，在城區的道路標線都有一定的反光作用，這樣會使得駕駛人員更加容易在光線較為昏暗的情況下識別道路方向和路面情況第二、建立現代化的車道控制系統。

　　再如西歐很多中心城市，每個城市的固定路段都安裝有電子限速系統，這些路段的適時速度都是根據長期監測到的歷史數據和人流信息數據通過計算機模型計算而出，另外，車道控制不僅僅是通過道路管理系統來實現的，而每一個機動車本身也安裝有與道理管理機構數據中小相連接的數據終端設備，這些設備可以隨時為駕駛人員提供目標路段的車輛信息和路況信息%第三、與交通參與者的適時信息交換。

　　根據網絡調查的數據，西歐主要城市道路管理系統最大的特點是能夠為交通參與者提供適時有效的路況車況信息/現代科學技術在西歐城市道路交通管理之中得到了推廣和應用，每個城市的道路管理部門都是又政府直接參與管理的，部門經費直接由政府財政部門撥付，這為西歐道路建設以及管理提供了必要的資金，而且西歐城市道路管理人員在招聘時不僅僅只招聘與道路管理相關的專業，更加重視對一些計算機、數據庫、編程等方面的專業人才的招聘，這為西歐城市道路管理提供了一定的技術支撐，還有，很多西歐城市的道路管理部門都已經建立的自己的科研機構，這些機構主要負責對于道路適時信息的采集和處理，這些處理過的數據都會通過云端存儲技術進行分享，每一個信息使用者都可以用過固定終端或者移動終端進行訪問，這些數據使用都是免費的。

　　2.國內研究現狀

　　(1)理論方面

　　以前，我國很多城市由于經濟發展水平較低，再加上管理方面的理念更新慢，這就使得城市道路交通管理屬于一個沒有經驗性管理階段，大多都是那里出現問題就重點整治哪里，沒有一個系統的規劃。近年來，由于城市化進程的加快，城市道路交通問題日益突出，這種傳統的管理模式越來越沒法與目前的城市道路交通管理方式匹配。

　　總體來說，當前我國城市道路交通管理朝著動態與靜態相結合的管理模式，動態管理主要指的是對于傳統的經驗型管理模式的延續與提升，靜態管理主要是對于整個城市道路交通系統的規劃管理。在發展方向上，當前城市道路管理正朝著智能化和網絡化方向發展，這主要得益于現代云端存儲技術的應用和現代無線終端的普及，這樣交通的各方參與者都可以及時、準確的獲取到適時的交通狀況，從而實現對于交通動向的提前預測，防止交通堵塞的發生。

　　對于現代科學技術在城市道路交通管理中的重大作用當前已經得到了各國交通管理者的充分肯定，現代城市道路交通管理的必要性研究可以總結為已下幾個方面：首先，對于城市道路交通管理的研究成為現代城市管理體制改革的一部分。其次，建立良好有序的城市道路交通管理系統是促進城市社會經濟良好運行的前提和保證，是實現城市道路以及經濟健康發展的重要條件，而且建立全新的城市道路交通是實現城市道路交通低污染、環境友好的前提，可以更好的促進交通系統與生態環境相融合。

　　交通管理者為了推動城市道路交通的發展，開展了一個"暢通城市"選評活動。這個活動的舉辦可以有效的激發城市道路交通管理部門提高自身管理水平的熱情，并且為各個城市之間相互交流和借鑒提供了一個有限的平臺，可以有限的促進我國城市道路交通道路管理水平的提高。

　　(2)實踐方面

　　與國外城市道路規劃研究相比，中國在這方面也有自己獨特的優勢和特色。

　　比如在管理技術手段上，我國的城市道路交通管理部門采用與現代科技企業合作的方式來提升管理的科技水平，并且在規劃的過程中采取逐年滾動的規劃方式，這樣極大的提升了交通管理的可操作性。

　　河北省在制定城市道路交通管理規劃之前深入分析了調查了整個城市的交通供給和需求情況，使用定性核定量相結合的研究法對整個城市的各個方面進行餓了全面的分析和總結，力求做到一切從實際出發，因地、因時制宜，使得整個城市道路交通管理與城市的長遠發展相適應氣南昌市在制定城市道路交通管理策略時充分結合城市布局和城市南北需求的差異提出了一個城市，兩種制度的管理策略。在昌北新城的道路規劃上，規劃絕對南昌市的車輛的詳細信息以及道路的使用情況進行了全面的了解，全面提升城市道路的規格標準以適應現代化城市機動車輛的流動，為人民生活提供方便氣吳江市在城市道路交通管理的過程中主要側重于對一些原有道路的清理和擴展，原有的一些交通主干道由于長久疏于管理和規劃導致節點分布不合理，整個道路兩側的違章建筑較多，城市公交系統與整體布局不合理，私家車與公交車搶道，整個城市的交通無序發展，所以近年來管理部門提出重點整治老道路，適度發展新的高標準道路的發展策略?.

　　廣州市在城市道路管理規劃的過程中更加重視對于交通事故的預防和對于以往交通車輛以及使用情況等進行匯總分析，相關部門也充分發達國家城市道路管理經驗的基礎上結合廣州市城市道路交通發展的現狀和當前存在的主要問題及其原因，在經過試點施行后制定了城市道路交通管理規劃、。

　　(三)研究意義與創新點

　　1.研究意義

　　(1)理論意義

　　理論界在城市道路管理的研究已經有了一定的成果，可是這些成果多半是研究自己本國的交通情況，在他們的文中的交通的主體一般都是人和機動車構成的，但是我國的人均用地比較有限，交通出行的方式比較多樣，交通工具也比較多，所以對這些的研究成果需要進行蹄選，需要是借鑒。由于我國的交通道路問題越來越嚴重，也有一些學者開始研究這方面，他們的研究主要是怎樣才能實現?

　　交通的可持續發展，這些研究多數是理論或者是對國外的研究，真正對我國交通道路管理的研究是少之又少，有些也只是討論性的，沒有深入的研究，所以這些研究普遍存在沒有針對性，沒有與各個地方的實際情況連在一起。各個城市都有自己的獨特的地方，背景也是不一樣的，因此對城市道路管理的研究要與當地的實際情況結合這是非常重要。城市道路的建設在以前的課題中并沒有對它有過多的研究，在本文中大量的對它進行闡述，以及結合已有的理論以及知識對它找出解決的對策，那么對理論的豐富是比較有意義的。本文的研究將補充當前研究這些問題上的不足。

　　(2)現實意義

　　在最近幾年，K市的經濟一直在高速發展，城市道路交通堵塞越來越嚴重，很多市民感覺雖然車多了，但是坐車很困難，而且隨時會遇上堵車，一堵車就可能是很長時間，雨天更不用說，這些問題成為了市民的煩惱。城市交通道路是關心到每個人的，人們生活在一個城市道路擁擠的城市，每天要為怎樣上班以及出行要考慮很多的問題，這樣就會引起人們的情緒不滿，道路擁擠有些人為了趕時間之類的就會超車，那么一超車就可能發生交通事故，這樣就是更增加了交通擁堵，所以研究交通管理工作可以解決現實的很多問題，解決人們的煩惱，焦敬業不在為事故煩惱，人們自覺遵守交通規則，城市每天的交通事故就會減少，所以比較具有現實意義。但以往基于K市城市特點的交通可持續發展政策與對策還缺乏較系統性的研究，有些交通措施操之過急，沒有收到預期的效應，趨勢也在慢慢的轉變。城市道路交通問題越來越突出，加快了研究K市交通道路管理問題的進程，在研究中尋找一種人、資源和環境和諧發展的模式，有利于政府制定相應的決策。因此，本研究方向具有十分重要的現實意義，對本課題進行深入的研究是十分必要的。

　　2.創新點

　　本文的創新體現在：

　　第一、構建了城市道路交通管理的體系框架。包括基于供求關系的城市道路交通需求管理策略、基于城市道路交通參與主體的組織管理策略、基于現代科技手段應用的道路交通智能管理策略和從執行角度出發的交通秩序管理策略。

　　第二、將中外道路交通管理進行了一個對比并分析，通過分析后總結出一些成功的經驗，文中主要是通過對K市的城市道路交通管理進行分析，找出問題，并在此基礎上提出了我國加強城市道路交通管理規劃工作的對策。

　　(四)研究思路與方法

　　1.研究思路

　　課題遵循提出問題、分析問題、解決問題的邏輯思路。基于以上思路，課題研究的技術路線框架為：

　　2.研究方法

　　(1)文獻研究法

　　道路交通管理具有很強的系統性，既是一門專業學科，又是一門社會學科。

　　說它是一門專業學科，是因為在履行交通管理職能、交通執法、事故救援及處理等方面具有專業性，需要專門的知識和技能去應對。但更重要的是它的社會性，因為道路交通涉及經濟、社會等領域各個方面知識。本文要査閱大量關于道路交通管理方面的資料而且要關注國內外有關道路交通管理的最新動態和發展方向。

　　(2)案例研究法

　　K市道路交通管理本身就是一個實踐的過程。本文選用K市的道路交通管理作為研究主體進行分析，具有一定的代表性和特殊性，并提出一些切實可行的解決問題的方法和對策。

　　(3)比較研究法

　　由于不同國家不同城市在道路交通管理方面有著各自的特色，本文通過對比K市和國內外道路交通管理先進城市地區優點和缺陷，來看到差距，找出不足。

　　一、城市道路交通管理的理論概述

　　(一)城市公共管理理論

　　1.城市公共管理理論及其發展

　　近代城市管理理論主要以對城市社區形態、結構的重新規劃與設計為發端和基本內容，文藝復興之后的工業化、城市化進程帶來了對城市管理的多重需求，不僅重構了近代城市的產業特質，也重組了近代城市的空間布局，重塑了城市發展的功能與目標。城市理念最初來源于文藝復興后到現代化萌發期間，人們對人類理想居住場所的創造性想象與理性設計而創造了城市雛形。

　　芒福德(Mimford,1922)對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對"理想城市"的思考，強調城市理想狀態中城市與農村的協調，而提出將城市與農村融合為一體'?.19世紀末，霍華德(Howard,1898)針對城市無計劃發展帶來的擁擠、低效和高費用弊端，主張"田園城市(GardenCity)"的新型城市規劃理念，認為新型城市應兼有舊城市活力、機遇和鄉間的寬敞以及合理布局的效率等特征，并認為其重要特點是規模較小且設施齊全，即兼有城市和鄉村優點的理想城市?

　　1928年，德國、意大利、比利時、荷蘭、奧地利、西班牙、瑞士等國著名城市建筑和規劃專家發起成立國際現代建筑協會(CIAM)，后逐漸發展成為有影響的國際性學術團體，并于1933年發表"都市計劃憲章",又稱"雅典憲章",拓展了當時盛行的以追求空間形態等建設主體完備的城市理論，幵始從多學科、多需求角度考慮城市住宅、娛樂、交通、工業生產、文物保護等各方面的規劃建設與管理，提出一系列城市公共管理的幵創性構想，被認為是近代城市單一規劃設計理念向現代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑%20世紀中葉，城市及城市管理研究領域進一步擴大，同時伴隨著社會學、生態學、地理學、交通工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發展理論，城市管理理論內容更為具體化、系統化、綜合化。芒福德(Munford,1938)在此時期又進一步提出了有關城市規劃的若干思想，再次成為現代城市管理規劃運動的重要指導，并在政府官員和規劃家中取得信任，隨即根據他的理念在英國推出了關于城市及城市管理研究的重要成果--"巴羅報告"(BarrowReport)，直接干預影響了英國社會經濟發展的戰略決策計劃，并導致1945-1952年英國戰后一系列城市公共管理研究決策機構的建立。

　　由此開始，城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策機構交流并逐漸結合，影響社會管理者的戰略意志和管理目標取向，城市管理科學本身也由于實踐的快速發展使得其綜合性、社會性、戰略性和系統性曰益增強。總體來看，二戰后城市公共管理科學面臨的問題已經不再單純是城市規劃或城市基礎設施等城市物質形態的發展，城市人口、交通、環境污染、社會動亂、經濟發展等復合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。此時，城市公共管理理論的重點已從物質環境建設轉向了公共政策和社會經濟等根本性問題，成為政府管理決策的重要理論依據和廣泛關注的社會科學研究領域。

　　2.現代城市公共管理發展理論

　　現代城市公共管理，被認為是"城市政府、市場和其他城市利益相關者，以城市的長期穩定、協調發展和良性運行為目標，以城市為管理對象，對城市規劃、建設、發展的全面過程和運行與再生的全部活動所進行的有機協調活動;是在市場機制調節的基礎上，運用一定的城市治理制度安排和體現先進水平的科技手段，互動合作，整合城市人、財、物、信息等各種資源，實現城市高效協調運行和各項功能正常發揮，促進城市經濟、社會和環境和諧發展、促進城市社會與人類健康發展的創造性活動".城市公共管理本質上屬于較高層級的"政府公共管理",其目標定位應是以人為本，以城市和諧穩定為目標，設計相宜的體制機制，合理利用科學的技術手段，實現城市經濟、社會與環境的協調發展。

　　20世紀70年代開始，一股新部門管理改革浪潮席卷包括發達國家、轉型國家及發展中國家在內的世界各國，引發了新公共管理(NPM,NewPublicManagement)理論的興起和發展。摩爾等人(Mooreetal,1994)認為，新公共管理最核心的特征是，在非私人的政府管理部門試圖引入或模仿市場機制或私人部門的一些特征。'麥特卡爾菲和理查茲(MetcalfeandandRichards,1990)認為，雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環境不同，但是將公共部門的活動置于市場壓力和利用市場規則來達到某些公共目的，能夠獲得效率和效益的提升。非洲、亞洲和拉美國家逐漸增多的公共部門"收斂趨勢(凱科特和貝克，KickertandBeck,1995)"或"擴散化的改革(哈利根，Halligan,1997)",及"全球化趨勢(弗林，Flynn,1997)"都被認為是新公共管理的實踐。更值得注意的是，在經濟危機和結構調整背景下的公共部門改革，被認為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調整和公共服務提供的改變(賓納菲爾特，Bienefeld,1990;曼坎德拉，Mukandala,1992)。

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