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　　進行低碳經濟的發(fā)展是我國未來經濟的必然選擇，也是提高我國綜合國力的重要舉措，以下是小編搜集整理的一篇探究政府經濟職能轉向的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘要：政府經濟職能是政府職能中最歷久彌新的一項職能。從亞當·斯密的"自由放任理論"到20世紀30年代的凱恩斯主義"國家干預"理論的出世，從貨幣學派和供給學派的"市場自由論"到新的國家干預理論的出現，市場經濟中政府的作用，經過了一個循環(huán)往復的過程。現在，大部分學者都已經承認國家干預與市場機制處在同等重要的位置上，而研究的重點就慢慢集中到政府經濟職能的選擇上以及政府干預的方式、范圍和程度。

　　低碳經濟是未來世界經濟的發(fā)展的方向，低碳經濟追究其根本，其本質就是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，利用科學技術、制度和能源創(chuàng)新，減少煤炭和石油這些高污染、高能耗的能源的使用，以此來控制溫室氣體的排放，實現一種經濟發(fā)展與生態(tài)保護并行的雙規(guī)發(fā)展模式。具體來說的話，目前的這種模式有低碳技術、低碳產業(yè)體系以及低碳能源系統等等。

　　進行低碳經濟的發(fā)展是我國未來經濟的必然選擇，也是提高我國綜合國力的重要舉措。而相對于政府職能，尤其是政府的經濟職能，必須堅持與時俱進，才能不斷的推動低碳經濟的發(fā)展，而所謂的政府經濟職能，其實就是國家為了更好的發(fā)展經濟，對經濟活動進行宏觀調控，統籌管理的一系列職能。我國政府作為最高的行政權力機構，是制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的主體，策略選擇的正確與否直接影響著經濟體制和企業(yè)生產的環(huán)境的好壞。

　　鼓勵和發(fā)展低碳經濟不僅需要國家的政策支持，更加需要地方政府充分發(fā)揮好自身的經濟職能，目前，在我國，政府的經濟職能是一直運作的，政府部門擁有公共權力，他們利用這部分權力制定一系列的規(guī)則制度限制個人和組織的行為，在一定程度上，政府甚至可以調控這些個體的行為。同時為了維護市場的秩序，政府需要一些相關的法律法規(guī)，政府維護市場秩序的職能主要表現在保護合法產權、完善法制建設、理順利益關系等方面。

　　再就是政府通過經濟職能，還可以為社會提供公共物品，所有社會成員都可以享受政府提供的集體消費品。盡管政府經濟職能的運行取得了可觀成績，但是就目前的情況發(fā)展下去，是跟不上時代的步伐的，對于我國政府來說，必須要建立一套可以持久創(chuàng)新的經濟職能機制，而這一機制將會是未來幾年國家政府部門重視的工作點。

　　因此，調整我國低碳經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，積極轉變我國政府經濟職能配合低碳經濟的高速發(fā)展是勢在必行的。其中戰(zhàn)略目標包括：建立能源戰(zhàn)略儲備體系，全面保障能源安全;到本世紀末，建成環(huán)境友好型，社會主義和諧的低碳社會;到本世紀中葉，低碳經濟模式建立，成為我國主流經濟發(fā)展模式。而政府如何轉變經濟職能配合低碳經濟發(fā)展，則需要分別從政府與市場的關系、政策法規(guī)、地方碳交易市場機制、節(jié)能減排以及市場監(jiān)管等五個方面入手，全面轉變政府經濟職能，來推動我國低碳經濟的發(fā)展，這樣既可以達到國家可持續(xù)發(fā)展的目的，也能為中國特色社會主義建設提供長久的推動力。

　　第一章導論

　　一、選題的提出及意義

　　(一)選題的提出

　　政府經濟職能是政府職能中最歷久彌新的一項職能。從亞當·斯密的"自由放任理論"到20世紀30年代的凱恩斯主義"國家干預"理論的出世，從貨幣學派和供給學派的"市場自由論"到新的國家干預理論的出現，市場經濟中政府的作用，經過了一個循環(huán)往復的過程。現在，大部分學者都已經承認國家干預與市場機制處在同等重要的位置上，而研究的重點就慢慢集中到政府經濟職能的選擇上以及政府干預的方式、范圍和程度。

　　自1978年改革開放以來，國民經濟的高速發(fā)展是整個國家都有目共睹的，取得這些成績的原因一方面是黨中央的高度重視和政策的正確性，同時還有人民群眾和企業(yè)家們不怕苦不怕累的艱苦奮斗，另一方面是地方各級政府高效的貫徹實施能力和組織能力。國家經濟的飛速發(fā)展離不開一些客觀因素例如環(huán)境、資源以及地理位置等，但是其主要因素是政府自身職能的使用，能不能充分發(fā)揮應有職能，能不能充分利用有利的因素和發(fā)揮主觀能動性是政府職能效力高低的表現。

　　英國是首次使用低碳經濟這一概念的國家，具體是在2003年其政府發(fā)表的白皮書中提到的，其實明確指出，全球性氣候變暖已經是逐年嚴重，在這一背景下，低碳排放勢在必行，將其作為核心特點的低碳經濟也就應運而生。其實低碳經濟其本質就是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，利用科學技術、制度和能源創(chuàng)新，減少煤炭和石油這些高污染、高能耗的能源的使用，以此來控制溫室氣體的排放，實現一種經濟發(fā)展與生態(tài)保護并行的雙規(guī)發(fā)展模式。針對這一未來經濟形態(tài)，英國制定了比較全面的發(fā)展模式，并且迅速得到了世界各國的響應，針對越來越嚴重的全球變暖態(tài)勢，發(fā)展低碳經濟具有相當大的現實意義，這一經濟模式也是可持續(xù)發(fā)展理論的衍生，本文結合了國家政府經濟職能的相關理論以及政治學、經濟學等理論與方法，對我國政府經濟職能的轉變進行系統的研究，有著重要的理論和現實意義。

　　(二)選題的意義

　　自1978年改革開放以來，國民經濟的高速發(fā)展是整個國家都有目共睹的，取得這些成績的原因一方面是黨中央的高度重視和政策的正確性，同時還有人民群眾和企業(yè)家們不怕苦不怕累的艱苦奮斗，另一方面是地方各級政府高效的貫徹實施能力和組織能力。國家經濟的飛速發(fā)展離不開一些客觀因素例如環(huán)境、資源以及地理位置等，但是其主要因素是政府自身職能的使用，能不能充分發(fā)揮應有職能，能不能充分利用有利的因素和發(fā)揮主觀能動性是政府職能效力高低的表現。

　　針對這一未來經濟形態(tài)，英國制定了比較全面的發(fā)展模式，并且迅速得到了世界各國的響應，針對越來越嚴重的全球變暖態(tài)勢，發(fā)展低碳經濟具有相當大的現實意義，這一經濟模式也是可持續(xù)發(fā)展理論的衍生，本文結合了國家政府經濟職能的相關理論以及政治學、經濟學等理論與方法，對我國政府經濟職能的轉變進行系統的研究，有著重要的理論和現實意義。

　　二、研究現狀

　　(一)國內政府經濟職能轉變研究現狀

　　就目前來看，國內對于政府職能的研究以及是碩果累累，對經濟職能轉變的研究也是立項頗多，很多這方面的學者都從不同角度提出了一系列觀點和看法，這些極具價值的理論值得我們探討，但是，對于低碳經濟背景下的研究就比較少，原因可能是鑒于這一理念剛剛提出來不久，現有的研究主要觀點如下：

　　有部分學者提出，低碳經濟時代來臨的背景下，政府作為最高的行政機構，應該保持經濟總量和結構的平衡。首先，當地經濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略應該是當地政府經過研究和深思熟慮的，對于這一戰(zhàn)略必須有相應的具體發(fā)展規(guī)劃來配套，為地方經濟的總供求平衡做好前期準備。其次，政府不但要積極執(zhí)行中央的一系列相關政策，還要積極的考慮到地方實際情況，制定與地方產業(yè)適應的政策。但是要保持與中央政策的高度一致，當然前提得是確保市場的有效運行。另外，政府要大力發(fā)展基建設施，運動公共服務和提供公共物品的職能，為低碳經濟掃除障礙。最為重要的是中央的政策一定要在地方得到實施，同時，還要因地制宜的提供與當地情況相符的公共產品，滿足群眾需要。

　　其次，也有一些學者專家指出，政府應該首先將開發(fā)碳排放交易作為工作的重點，以此來推動當地產業(yè)結構的調整。對于各地的綠色能源型的產業(yè)要加大扶持力度，更多的吸引外資投資到這些產業(yè)里，擴大其生產的規(guī)模，最終帶動整個地方的經濟高速發(fā)展。另一方面，政府應該更優(yōu)先的促進產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。利用開發(fā)好的碳排放交易市場，推動當地企業(yè)向低能耗產業(yè)轉型，促進各個企業(yè)的產業(yè)結構升級。

　　另外，還有相當一批專家認為，政府在發(fā)展低碳經濟的過程中應該先制定完整的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，確立一個關于低碳經濟發(fā)展的總體目標。政府還要對新能源產業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃，確立目標，加強引導，高效的運用自身職能推動低碳的生產生活方式，完成向低碳經濟模式的轉型。

　　總而言之，當下對低碳經濟背景下政府經濟職能轉變的研究寥寥無幾，也不夠深入，大部分的研究都只是停留在了表面，對于政府如何具體的轉變經濟職能，又如何重塑經濟職能的研究十分薄弱。國內專家主要都是從社會主義市場經濟的角度分析政府經濟職能，就目前來看，對于低碳經濟方面的涉及還是很少的，總是宏觀政策的研究顯而易見是不夠的。而本文主要是以宏觀為輔，微觀為主，進一步深入去分析低碳經濟背景下，我國政府如何具體轉變經濟職能以求發(fā)展低碳經濟，實現我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)國外政府經濟職能轉變研究現狀

　　西方國家對政府經濟職能轉變的研究大致可以分為三個階段：

　　第一，政府的不干預經濟階段。這一階段開始于普遍推崇自由放任經濟政策的自由資本主義時期，也就是20世紀30年代左右的時候，那個時期政府只是發(fā)揮守夜人的作用，人們把政府的職能縮小到一種極度狹小的程度，這一時期的市場是完全自由，功能得到充分發(fā)揮的。其中亞當·斯密在他的《國民財富的性質和原因的研究》中提到過政府職能的限定，一是"保護本國的社會安全，使其不受其他社會的暴行與侵略";二是"保護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮和壓迫";三是"建設并保護某些公共事業(yè)及某些公共設施".[1]

　　第二，政府的強行干預經濟階段。這個階段開始于第一次經濟大危機之后，受到凱恩斯主義等政府強行干預經濟理論的影響，人們開始崇尚政府職能，其中最特別的當屬蘇聯時期的"全能政府"效應。最具代表性的理論是凱恩斯學說，1936年英國經濟學專家凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書，該書對國家干預經濟實踐進行了理論總結形成了凱恩斯主義凱恩斯主義主張政府對經濟積極干預突出了政府赤字支出對總需求擴張作用認總需求足即經濟陷入產出水平遠遠低于潛產出水平狀況下政府增加其購買量總需求會增加。1933年美國羅斯福總統"新政"是凱恩斯主義理論應用最成功的典范。戰(zhàn)后，西方國家普遍采用了政府強干預政策，將公共事業(yè)國有化、充分就業(yè)和社會福利最大化作為政府追求的目標。

　　第三，政府減少干預經濟階段。到了20世紀70年代的時候，新的危機問題出現了，那就是石油危機引發(fā)的失業(yè)和經濟滯漲。這時候主導經濟的凱恩斯主義一籌莫展，人們開始想要復興自由主義經濟，新自由主義學派紛紛成立，其中以費爾德曼的貨幣主義理論最具代表性，他主張市場應該回歸自由化，強調市場缺陷與市場失靈雖然依然存在，但是相比政府失靈就是小巫見大巫了。供給學派中的代表則主張政府干預應該被自由經營的市場所取代。公共選擇學派的代表則認為，經濟學理論可以應用與政府領域，使得政府政策與社會及個人建立一個內在的關系網。英國首相撒切爾夫人首度采用新自由主義理論，使得政府的投資和赤字都有所減少，公共事業(yè)執(zhí)行私有化和自由化。這一時期的美國則是采用了供給學派的理論，放開市場，讓企業(yè)自由經營，甚至在石油天然氣這樣的能源領域也實行自由化、自由化。

　　第四，政府適度干預經濟階段。到了80年代，政府財政赤字得到了解決，但是公共服務的質量卻沒有因此提高，人們開始反思私有化和自由化是不是正確的，企業(yè)為了盈利根本不顧社會責任，這也導致90年代各國經濟的衰退，這樣的背景下，新凱恩斯主義應運而生，提出了政府適度干預經濟的說法，并且要求企業(yè)加強社會責任的理念，新公共管理理論與新制度學派理論就是在這一時期誕生的。其中的代表人物休斯認為，進入20世紀80年代以來，各國的政府職能模式都出現了一些變化，以市場為基礎的新公共管理模式逐步取代了傳統的管理模式。羅茲則是指出了這種變化的本質，那就是注重管理，注重績效評估和效率。提出"第三條道路"的英國首相布萊爾與提出公眾參與制度的美國總統克林頓在這一時期都深受新公共管理理論的影響，政府開始走出一條新的"適度干預"的道路，這種新型體制也被看為比較科學的管理模式。歐盟通過一系列努力從2005年開始，經濟逐步復蘇，日本經濟的衰退也停止在了2005年，中美關系升溫，經濟互補作用開始顯現，達到了雙贏的目的，整個發(fā)展中國家的經濟也進行了相應調整，進入了許久不見的經濟景氣狀態(tài)。

　　三、創(chuàng)新之處與挑戰(zhàn)

　　針對本文上述研究領域的文獻綜述，結合政治學，經濟學及管理學等相關學科的重要理論知識，針對政府經濟職能轉變進行了系統的研究，本文的創(chuàng)新點在于：首先是視角的創(chuàng)新，低碳經濟是一種未來經濟模式，也是未來我國必然要在全國實施的經濟模式，從這一視角出發(fā)，來看我國政府經濟職能轉變是比較具有前瞻性的，目前在政府經濟職能轉變的研究僅僅局限于宏觀上的與市場的關系調整，并沒有具體針對某一經濟模式的具體轉變策略，因此次創(chuàng)新點是非常值得深究的;再次是研究方法的創(chuàng)新，本文采用了動靜結合的分析方式，不僅分析了目前我國低碳經濟背景下政府職能的種種弊端，還分析了未來低碳經濟發(fā)展過程中政府可行的一系列措施來促進低碳經濟發(fā)展。

　　四、研究思路與研究方法

　　本文借鑒國內外對政府經濟職能轉變的研究成果，綜合運用政治學、經濟學等多學科的理論，分析了低碳經濟背景下我國政府經濟職能轉變的緊迫性，并提出相應的轉變方法，力圖將論文的研究成果運用到實踐當中。

　　本文主要分為五章：

　　第一章："導論".本章作為開篇第一章，首先對本文選題的理論和現實意義進行的詳細闡述，然后對國內外關于政府經濟職能轉變的研究現狀做了綜述，以及本文的創(chuàng)新和難點，同時也對本文的研究思路和方法做了詳盡的闡述。

　　第二章："相關概念界定".本章從一開始就立足于對題目關鍵詞的概念解讀上，從宏觀上解釋了政府經濟職能和低碳經濟的概念，進而在最后一節(jié)對二者的相關性做出了深度的研究。

　　第三章："低碳經濟發(fā)展過程中轉變政府經濟職能的必要性".本章作為承上啟下的一章，是本文重點需要解讀的一章，不僅要承接上章對二者概念的解讀，還要引出下章對現狀問題的分析，所以本章的寫作尤為重要。

　　第四章："低碳經濟背景下我國政府經濟職能的現況".本章作為提出問題的一章，當然重點在于問題及原因上，但是在提出問題之前，首先分析了我國政府經濟職能轉變的一個歷史演變過程，縱向的更加立體的去看待我國政府經濟職能的轉變，對于提出問題及進一步分析其原因做好了鋪墊。

　　第五章："低碳經濟背景下我國政府經濟職能轉變的出路".本章作為最后一章是要提出方法對策的，但是方法對策的提出需要再一定范圍內的，所以首先分析了我國發(fā)展低碳經濟的總體戰(zhàn)略目標以及我國政府經濟職能轉變的定位和著重點，這樣對提出方法對策的時候顯得目的更加明確，更加具有可行性。

　　本文的研究方法主要是運用政府職能理論和職能轉變理論分析低碳經濟背景下的政府經濟職能轉變。

　　首先是理論與實踐相結合的方法。運用政治學、經濟學、管理學等相關原理與方法，基于低碳經濟理論的背景下，結合我國政府職能的一些自身特點，對我國政府經濟職能的轉變的現狀和問題進行深入的探討和分析。

　　其次是規(guī)范分析與實證分析相結合的方法。本文運用了大量的數據作為支持，以政治學、經濟學、管理學等相關原理與方法為基礎，從定量與定性兩個方面分析，做到二者的有機結合。

　　最后是歷史分析方法。歷史分析方法是按照客觀事物歷史發(fā)展的自然進程來揭示客觀事物的本質及其運動規(guī)律。它是基于客觀事物的具體性、豐富性，再現客觀事物的發(fā)展過程和人類認識的歷史發(fā)展過程。這種方法注重具體事實，強調不加修飾的如實反映出來。

　　過去的經驗教訓可以成為當前和未來決策的有力依據，把握政府經濟職能轉變的規(guī)律，便能準確預測出今后的發(fā)展方向。

　　第二章相關概念界定

　　一、政府經濟職能

　　(一)政府經濟職能的概念

　　政府經濟職能是涉及學科最多的研究課題，在數百年的理論研究中，理論家們創(chuàng)立了豐富的政府經濟職能理論。這一理論大體可以分為西方政治學、經濟學的政府經濟職能理論和馬克思主義的政府經濟職能理論兩部分，這兩部分理論從不同的視角分析了政府的經濟職能。

　　在西方理論界，對于政府經濟職能的界定很不統一，有兩種不一樣的界定：自由主義和干預主義。自由主義認為，政府的最低職能是守夜人，最高職能是有限地彌補市場缺陷。

　　而干預主義認為，政府應該積極地廣泛地干預經濟，不僅應當去彌補"市場失敗"的缺陷，而且還要去干預市場運行，以防止市場可能出現的失敗。

　　自由主義政府經濟職能理論要追溯到16、17世紀的古典自由主義，這類學說認為，政府的作用是有限的。其代表人物洛克在《政府論》中就提出，政府的主要任務是保護個人的財產和自由，除此之外，都不該涉及。

　　之后亞當·斯密在其著作《國富論》中提出，市場機制這只"看不見的手"完全可以自己實現市場經濟的均衡發(fā)展，政府應該起到"守夜人"的作用，這一作用集中理解就是維護個人自由和財產，提供公共物品和公共服務。

　　隨著經濟危機的周期爆發(fā)，市場機制這只"看不見的手"所帶來的危機和苦難逐漸被學者發(fā)現，這位政府干預主義的興起提供了依據，針對市場缺陷也就是所謂市場失靈這種現象，政府干預主義開始興起。凱恩斯作為其中代表就認為，干預者，特別是要熟練和有效地利用政府的財政職能影響經濟的發(fā)展。薩繆爾森作為主要代表的凱恩斯主義經濟學家，以市場缺陷理論為基礎，充分肯定國家干預對市場經濟運行的作用，并把政府需要履行的經濟職能分為四個方面：一是確立法律來保證市場經濟的健康運行。二是通過經濟政策實現宏觀經濟穩(wěn)定。三是以提高經濟效率為目的進行資源配置。四是制定收入分配計劃，促進收入公平。

　　在我國，政府經濟職能作為政府職能的一個重要部分，有它特定的含義。概括地說，政府經濟職能，是指政府從經濟生活宏觀的角度，行使國民賦予政府的全局性的規(guī)劃、協調、服務、監(jiān)督的職責功能。這一職能是為了達到一定目的而采取的組織和干預市場經濟活動的方法、方式、手段的總稱。對于這種概念的界定，首先，政府是行使國民賦予政府的全局性的規(guī)劃、協調、服務、監(jiān)督的職責功能的行為主體，其他組織，個人或者單位是不具有的;其次，政府行使這一職能的目的是為了實現一定的經濟目標，因此，國家和人民的利益應該被政府放在目標的首位;再次，執(zhí)行經濟職能的時候，必須兼顧宏觀性和全面性;最后，政府行使經濟職能的方法有政治指導、行政干預、法律約束、政策調節(jié)、宣傳教育。

　　簡而言之，政府經濟職能就是政府為了發(fā)展國家經濟，對社會經濟生活進行統籌管理的職能。作為最高的行政權力機構，政府是制定宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的主體，策略選擇的正確與否直接影響著經濟體制和企業(yè)生產的環(huán)境的好壞。

　　(二)影響政府經濟職能的因素

　　在影響政府經濟職能上，因素很多，可以按照不同的標準去劃分，可謂仁者見仁智者見智，我認為影響政府經濟職能的因素大致包括：生產力、生產關系、政治制度和社會主流思想。這些因素組成了一種社會的基本形態(tài)，因此，完全可以說政府經濟職能的制定取決于社會形態(tài)的現狀。只有適合社會形態(tài)發(fā)展的經濟戰(zhàn)略才會促進社會發(fā)展，反之，只會阻礙社會形態(tài)的發(fā)展。

　　1、生產力

　　生產力是影響政府經濟職能的根本因素。社會生產力的發(fā)展水平可以通過許多方面表現出來，不同的生產水平決定了商品數量和質量，進而決定了市場的擴大還是縮小，決定了政府是采用的經濟戰(zhàn)略，一個社會如果生產技術水平很高，那么其生產規(guī)模會隨之不斷增大，同時社會分工的內容也會增加，專業(yè)化水平也會提高，這樣經濟單位之間的關系就會越來越密切，這樣社會生產所帶來的影響就會越大，這種模式下，經濟的運行需要政府不斷的協調和管制，否則只會步入經濟危機;反之，則對政府管制的需求會越來越小。

　　生產力可以產生一種作用，他可以決定經濟單位之間的某種聯系方式，使得社會生產的不同環(huán)節(jié)和不同部門之間的聯系方式和性質出現過渡性的變化，這種變化需要政府經濟職能做出不同的轉變。假設經濟單位之間的關系比較廣泛，那么政府就需要作為一個外部管理者的角色出現，不能主動去代替經濟主體;相反的情況，則需要政府來充當一個組織者。

　　2、生產關系

　　從歷史的角度看，生產關系是生產力決定的，但是即使是同意的生產力背景下，生產關系的相對獨立性會使得不同國家的生產關系表現出不一樣的姿態(tài)。這種相對的獨立性，是會造成對政府經濟職能需求的長期演變趨勢的"脫軌".隨著時間的推移，政府經濟職能的轉變逐漸跟不上社會生產力的發(fā)展，因此及時轉變政府經濟職能尤為重要。

　　從本質上看，生產關系是一種生產中各種角色之間關系的總和，這種關系中同樣規(guī)定了政府所扮演的角色，規(guī)定了政府在一定生產關系中所承擔的職責，一種生產關系決定了一種經濟體制，而經濟制度穩(wěn)定的情況下，經濟體制的不同直接導致對政府經濟職能需求的不同。經濟體制不僅構成政府經濟體制的邊界進而決定其職責范圍，而且還把經濟職能所能執(zhí)行的方式做了相應的規(guī)定。

　　3、政治制度

　　政治制度決定著一個國家政府的性質，雖然從歷史的縱向看什么水平的社會生產力決定了國家建立什么樣的政治制度，但是同生產關系一樣，政治制度在一個國家的成立發(fā)展過程中也具有相對獨立性。在同樣的生產力水平下，不同的國家可以選擇不同的政治制度來管理政府，就算生產力水平跟不上，國家同樣可以選擇適用于生產力水平高的政治制度。

　　然而有一點政治制度的相對獨立性使得其不同于生產關系，這種獨立性是對社會生產力所決定的政府經濟職能發(fā)展的長期走向的不能起到改變的作用，同樣不會改變對政府經濟職能的需求。通常我們都說政治制度決定政府性質，從這一個角度看的話，政府經濟職能隨著政治制度的不同而變化是必然的，這種變化的差異大小直接取決于政治制度之間的本質差異大小。

　　4、社會主流思想

　　如果用一個詞來形容社會主流思想對政府經濟職能的影響，那么復雜化是最合適的。

　　從本質上分析的話，社會主流思想的產生取決于社會社會生產力的水平，但是其本身又具有相對獨立性。因為社會主流思想不僅來自社會生產活動中，還受經濟發(fā)展，政治環(huán)境，歷史變遷，外國思想，外國文化沖擊等因素的多重影響。社會主流思想對政府經濟職能的影響主要有：在社會生產力恒定的情況下，社會主流思想影響著政府的經濟決策和政治決策，進而對政府經濟職能額需求產生間接的影響;同樣情況下，社會主流思想在相同社會生產力發(fā)展階段是可以不同的，并且歷史的經驗告訴我們這樣的事例大量存在，主流思想的不同，對政治制度和經濟制度的影響是不同的，進而對政府經濟職能的需求的影響的不用的。

　　根據上述四個基本因素，社會生產力的發(fā)展水平是根本因素，無論是從歷史的縱向看，還是從問題的根本上看，社會生產力都決定著對政府經濟職能的需求，而生產關系、政治制度和社會主流思想三者的性質由社會生產力的本質屬性決定，但三者都具有相對獨立性，他們充分發(fā)揮著自身的獨立性的同時，對政府經濟職能的需求起著間接的影響，甚至從短期看，這三者的獨立性在一定程度上左右著對政府經濟職能的需求。

　　二、低碳經濟

　　(一)低碳經濟的概念

　　首次提到了"低碳經濟"的概念，英國是首次使用低碳經濟這一概念的國家，具體是在2003年其政府發(fā)表的白皮書中提到的，此書中提出，低碳經濟的發(fā)展的被動，是針對逐漸嚴重的全球變暖而適時提出的，其中明確指出，全球性氣候變暖已經是逐年嚴重，在這一背景下，低碳排放勢在必行，將其作為核心特點的低碳經濟也就應運而生。其實低碳經濟其本質就是一種可持續(xù)發(fā)展的理念，利用科學技術、制度和能源創(chuàng)新，減少煤炭和石油這些高污染、高能耗的能源的使用，以此來控制溫室氣體的排放，實現一種經濟發(fā)展與生態(tài)保護并行的雙規(guī)發(fā)展模式。

　　在斯特恩的報告中，指出了如果每年投入1%GDP,那么可以在將來避免5%-20%的GDP損失，因此報告中極力呼吁向低碳經濟轉型。在美國參議院提出的《低碳經濟法案》中，美國將低碳經濟列為了未來可能的重要戰(zhàn)略選擇。2007年12月15日，在聯合國氣候變化大會上通過了名為"巴厘島路線圖"的決議，要求發(fā)達國家在2020年之前將溫室氣體的排放降低到25%-40%.所謂"巴厘島路線圖"就是一項針對低碳經濟的決議，是具有里程碑意義的事件。

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