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　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家腐敗治理體系中的專職機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理腐敗的能力和效力的提升，是國家治理腐敗事業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的重要標(biāo)志，下面是小編搜集整理的一篇探究紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改進(jìn)的論文范文，歡迎閱讀參考。

　　摘要：十八大以來，我國各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的新常態(tài)，取得了黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的偉大成績，但受紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化和功能弱化、人事待遇化等問題，嚴(yán)重影響反腐敗工作成效。改革紀(jì)檢監(jiān)察體制成為破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的必然選擇。就改革路徑而言，無論是實(shí)行垂直管理模式，還是提高地位模式，抑或組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式，都是在克服紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端、增強(qiáng)監(jiān)督主體相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威性，但囿于上述模式各自本身的局限性，都無法有效破解當(dāng)前反腐敗體制障礙的現(xiàn)實(shí)難題。在不突破黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，深化“三轉(zhuǎn)”體制改革，增強(qiáng)監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立，完善巡視制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)法治思維與法治意識(shí)，遵循國家治理的價(jià)值規(guī)律和中國特色腐敗治理體系的內(nèi)在邏輯，才是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革順應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑，唯此才能為新常態(tài)下的反腐工作提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。

　　除導(dǎo)論和結(jié)語，本文共分為四章。第一章探討我國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制改革的基礎(chǔ)理論問題。通過對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的基本概念闡釋推導(dǎo)出紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的基本含義，分析十八大以來反腐新常態(tài)，對(duì)新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新變化進(jìn)行研判，得出紀(jì)檢監(jiān)察體制性問題呼喚得到根本性解決的結(jié)論。

　　第二章深入分析當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的局限性。由于體制障礙，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作呈現(xiàn)出職能泛化影響專業(yè)性，功能弱化影響權(quán)威性，方式固化影響效率性，作風(fēng)異化影響廉潔性，人事待遇化影響效能性問題，通過深入分析問題存在的原因，明確了紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必要性。

　　第三章探討改革我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式及各自特點(diǎn)。“垂直管理模式”、“反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式”、“強(qiáng)化地位模式”均囿于模式本身的不足，不是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的合適路徑，“三轉(zhuǎn)”改革模式回歸黨章、聚焦本職，是契合當(dāng)前實(shí)際的改革出路，但不能一蹴而就，改革過程中涌現(xiàn)出許多新問題有待解決。

　　第四章緊扣上文，提出深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對(duì)策建議。要改進(jìn)措施深化“三轉(zhuǎn)”改革，要完善巡視制度這一反腐利器，充分發(fā)揮其在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要建立健全適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的相關(guān)制度，要在法治的軌道上深化改革，要從國家治理的基本價(jià)值上來推進(jìn)改革。

　　關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察;新常態(tài);體制改革;三轉(zhuǎn)

　　導(dǎo)論

　　一、研究的背景和意義

　　(一)選題背景

　　黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，作為全面深化改革的重要組成部分，黨的紀(jì)律檢查體制改革是黨要管黨、從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨建的必然要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是國家腐敗治理體系中的專職機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理腐敗的能力和效力的提升，是國家治理腐敗事業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化的重要標(biāo)志。反腐倡廉建設(shè)成就的取得，由反腐敗機(jī)構(gòu)的科學(xué)職能定位、反腐敗方式的改革創(chuàng)新、紀(jì)檢監(jiān)察干部優(yōu)良作風(fēng)等關(guān)鍵性因素共同決定。我國自九十年代起確立黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和政府行政監(jiān)察部門合署辦公體制機(jī)制后，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管理體制上由同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共同領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這種管理體制推動(dòng)了反腐倡廉工作成績?nèi)〉谩５陙恚芗o(jì)檢監(jiān)察管理體制影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在著工作面鋪得過寬導(dǎo)致職能泛化、方式固化、作風(fēng)異化、功能弱化、人事待遇化等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍整體形象，阻礙反腐敗工作深入推進(jìn)。長期存在的紀(jì)律檢查工作體制障礙，一定程度導(dǎo)致反腐敗工作形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。如：

　　辦案過程中多個(gè)機(jī)構(gòu)或職能重疊或各自為政，導(dǎo)致力量渙散，影響整體合力，削弱戰(zhàn)斗力;案件調(diào)查過程中一些地區(qū)、部門人為設(shè)置重重阻力，某些法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)利用不受監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困境濫用職權(quán)跑風(fēng)漏氣、通風(fēng)報(bào)信、甚至壓案不查、謊報(bào)案情或瞞案不報(bào);一些地區(qū)、部門腐敗行為易發(fā)多發(fā)頻發(fā)，系統(tǒng)性腐敗、塌方性腐敗時(shí)有發(fā)生，與風(fēng)清氣正的政治生態(tài)相去甚遠(yuǎn)等。破困局，唯改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù);既是理念，更是方法。伴隨黨風(fēng)廉政建設(shè)要求和反腐敗斗爭形勢(shì)的日益變化，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國家政治權(quán)力構(gòu)架中的相對(duì)獨(dú)立性和有效監(jiān)督性，變革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的呼聲日趨強(qiáng)烈。黨的十八屆三中全會(huì)專篇提到改革黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制，多地也結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)踐開展了一些有益探索，這些改革舉措與有益探索必將為黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作提供強(qiáng)大動(dòng)力和恒久支撐。只有全面深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，才能為反腐敗工作提供體制機(jī)制保障，這亦是筆者將紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革作為研究內(nèi)容之現(xiàn)實(shí)背景所在。

　　(二)研究意義

　　紀(jì)檢監(jiān)察體制改革研究事關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與國家政治體制改革，具有極強(qiáng)政治色彩，在學(xué)界歷來諱莫如深，偶有提及均是蜻蜓點(diǎn)水，對(duì)觸及改革實(shí)質(zhì)的問題鮮有研究。作為當(dāng)今黨和政府的重大改革舉措，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)為適應(yīng)反腐敗新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力法制化、現(xiàn)代化、科學(xué)化建設(shè)而進(jìn)行的一次變革創(chuàng)新。筆者旨在通過對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三轉(zhuǎn)”(轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng))改革以及紀(jì)檢監(jiān)察管理體制“為什么改”、“改什么”、“怎么改”展開分析，總結(jié)改革過程中取得的初步經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)改革過程中存在的問題與不足，并提出進(jìn)一步深化改革的對(duì)策建議，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革進(jìn)一步深化，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察公信力，提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)規(guī)范性、權(quán)威性。

　　二、文獻(xiàn)綜述

　　在中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、腐敗挑戰(zhàn)日益凸顯，反腐敗體制獨(dú)特的背景下，中國的反腐敗體制機(jī)制受到學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界越來越多的關(guān)注。國外學(xué)者探討中國反腐問題的文獻(xiàn)不少，但視角主要集中于反腐敗機(jī)關(guān)的職能作用和反腐敗形勢(shì)現(xiàn)狀等方面，如：勞倫斯。沙利(LawrenceR.Sullivan)闡述了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)關(guān)在黨內(nèi)的作用和地位;格雷厄姆。楊(GrahamYoung)分析了文革以來紀(jì)律檢查委員會(huì)的角色、方法和目標(biāo)后認(rèn)為，紀(jì)委的重建首先是通過維持組織紀(jì)律加強(qiáng)黨組織的一種手段;安德魯。魏德曼(Wedeman)比較分析了中國的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)，進(jìn)而論述了中國體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期腐敗的變化趨勢(shì)①。但這些研究均未從體制改革角度分析研究中國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身發(fā)展和變革的獨(dú)特路徑。

　　在國內(nèi)，學(xué)術(shù)界探討中國腐敗治理問題的文獻(xiàn)已汗牛充棟，有的探討和論述紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的歷史脈絡(luò)，如史斌、蔣國海、李成言等人分析紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制變革，曾繁茂、張大千主編的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查概論》，李雪勤主編的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年》等。但直到04年派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制不順影響反腐敗工作，需要進(jìn)行體制機(jī)制改革的問題才成為學(xué)術(shù)界的討論對(duì)象。如：劉淑芳、劉暢然等對(duì)理論界關(guān)于紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的“垂直體制說”和“平行體制說”展開學(xué)理探究，主張紀(jì)委的改革取向應(yīng)考慮由各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)重點(diǎn)加強(qiáng)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作來提高其工作成效，而國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的改革取向可由各級(jí)人大權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行一般監(jiān)督和反腐敗等特殊專項(xiàng)監(jiān)督。②學(xué)者莫吉武等認(rèn)為，改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制的關(guān)鍵是要理順其職能配置和權(quán)力邊界，明確可為不可為，應(yīng)為不應(yīng)為，而非僅僅專注于其相對(duì)獨(dú)立地位的提高。學(xué)者張孟飛提出“紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的弊端和負(fù)效應(yīng)主要表現(xiàn)在歷史方面、體制機(jī)制方面和認(rèn)識(shí)方面的不足，應(yīng)予以正視并改革紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制使之有權(quán)有位有為”③。學(xué)者吳海紅主張紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的路徑選擇要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，這是黨內(nèi)監(jiān)督體制改革順應(yīng)民主政治發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)④。研究員徐喜林認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在監(jiān)督不力、監(jiān)督越位、缺位、錯(cuò)位等缺陷，主張強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能、地位和權(quán)力，深化權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)涵與外延邊界，拓展范圍與領(lǐng)域，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來⑤。中國社會(huì)科學(xué)院高波認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革的路徑是圍繞紀(jì)檢工作主業(yè)主責(zé)來強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，在優(yōu)化配置監(jiān)督資源并放大監(jiān)督成效的同時(shí)，要達(dá)到行政運(yùn)行成本和代價(jià)的絕對(duì)降低⑥。清華大學(xué)副研究員過勇通過剖析紀(jì)檢機(jī)關(guān)的歷史變革，認(rèn)為紀(jì)檢機(jī)關(guān)未來改革的方向既取決于其本身的發(fā)展步伐，也取決于其在國家反腐倡廉事業(yè)和政治構(gòu)架中的地位和功能，關(guān)系到國家全方位的政治體制改革和全領(lǐng)域的國家治理的核心內(nèi)容⑦。以上研究從不同角度分析了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的問題，提出了未來發(fā)展方向，但均未涉及黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在面臨反腐敗新形勢(shì)下，積極探索體制機(jī)制改革，自上而下推行“三轉(zhuǎn)”的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)階段紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革工作缺乏有力的推動(dòng)與指導(dǎo)作用.

　　三、研究方法

　　本文采用的研究方法之一是文獻(xiàn)綜合法。根據(jù)論文選題及研究方向，查閱國內(nèi)外有關(guān)文獻(xiàn)資料，通過收集整理、歸納總結(jié)、拓寬思路，全面了解本領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，為本文的研究開闊視野，打開思路。

　　本文采用的研究方法之二是社會(huì)調(diào)查。通過實(shí)地調(diào)查，召開座談會(huì)等方式，全面了解掌握新反腐背景下，反腐敗工作所面臨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制障礙，從而引出紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必要性。

　　木文采用的研究方法之三是案例對(duì)比分析。通過列舉改革我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式，對(duì)比分析各自特點(diǎn)及改革中的探索與實(shí)踐，著重分析“三轉(zhuǎn)”改革的優(yōu)勢(shì)和困境，進(jìn)一步提出深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對(duì)策建議。

　　第一章我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的新背景

　　第一節(jié)我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的基本概況

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是本文的邏輯起點(diǎn)。中國最大的特色和本質(zhì)，即東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，概莫能外，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的⑧。我國憲法也以根本法的形式，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，純潔黨的組織和隊(duì)伍，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作中發(fā)揮著極為重要的作用。八十多年來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)和任務(wù)持續(xù)變革，其在國家政治機(jī)構(gòu)中的位階與價(jià)值，以及在反腐敗與黨風(fēng)廉政工作中的作用也在不斷發(fā)展變化。

　　一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)職權(quán)

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)隨黨而生。根據(jù)黨章規(guī)定，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨的全國代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委由黨的地方各級(jí)代表大會(huì)或黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查黨組織和黨員遵守黨紀(jì)的情況，并對(duì)違紀(jì)主體執(zhí)行紀(jì)律，這是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本性質(zhì)，也是其區(qū)別于其他監(jiān)督主體的本質(zhì)所在。《行政監(jiān)察法》規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)。”根據(jù)這一規(guī)定，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于各級(jí)人民政府，是各級(jí)人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，是管理行政監(jiān)察事務(wù)的行政機(jī)關(guān)。

　　黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)。但黨所處的歷史時(shí)期不同，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的任務(wù)亦有稍許差別。十八大后的最新黨章規(guī)定各級(jí)紀(jì)委的任務(wù)主要是以下三個(gè)方面：一是最基本最重要的任務(wù)即維護(hù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)。黨章是黨內(nèi)憲法，是黨的根本紀(jì)律和根本法規(guī)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，首先要全面維護(hù)黨章，確保其被各級(jí)組織和黨員嚴(yán)格遵循;二是檢查黨政方針及決議的執(zhí)行情況。主要通過經(jīng)常性監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證全黨上下令行禁止，行動(dòng)一致;三是協(xié)助黨委開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。這項(xiàng)任務(wù)是由黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定，是由黨風(fēng)、反腐敗工作與黨紀(jì)密不可分的關(guān)系所決定。黨委承擔(dān)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，是第一責(zé)任人，紀(jì)檢機(jī)關(guān)只有協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，并協(xié)助黨委堅(jiān)持不懈開展反腐敗工作，才有助于養(yǎng)成和保持優(yōu)良作風(fēng)，才能有效地執(zhí)行和維護(hù)好黨紀(jì)。

　　紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職權(quán)即紀(jì)檢機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)的基本權(quán)限和權(quán)能，是指黨依照職能定位，根據(jù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和任務(wù)，用黨章和其他黨內(nèi)規(guī)范的形式確立的一定職責(zé)范圍內(nèi)的權(quán)限。八十多年來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能隨歷史變化和國家發(fā)展不斷演進(jìn)調(diào)整，但主要職權(quán)大體保持穩(wěn)定，主要包括：執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)權(quán)、接訪處置權(quán)、案件檢查又稱紀(jì)律審查權(quán)、黨內(nèi)處分權(quán)，其中，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)權(quán)是最突出職權(quán)，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)外產(chǎn)生強(qiáng)大權(quán)效的權(quán)源基礎(chǔ)。

　　政府監(jiān)察機(jī)關(guān)職能與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職能互為補(bǔ)充，在執(zhí)行職權(quán)效果方面與紀(jì)檢機(jī)關(guān)基本一致，但作用范圍和對(duì)象固定于政府部門及其人員。實(shí)際上，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和政府序列的監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工作上有機(jī)融合不分彼此，且合署辦公(一套人馬、兩塊牌子)，以此最大程度推進(jìn)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的優(yōu)化配置，最終將黨的廉潔從政意志轉(zhuǎn)化為全體黨政機(jī)關(guān)及其公職人員的共同廉政意志最終實(shí)現(xiàn)廉潔從政。基于以上原因，本文將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)視為一體，為進(jìn)一步探討紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革奠定基礎(chǔ)。

　　二、紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的必然性

　　按照行政管理的基本概念，管理體制的穩(wěn)定性與管理環(huán)境和管理對(duì)象的靈活性是一對(duì)矛盾體，為適應(yīng)日益變化的管理環(huán)境，管理體制需要不斷改革，以克服現(xiàn)有體制中的弊端并不斷適應(yīng)新時(shí)期的需要。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新。而紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，是我國紀(jì)檢監(jiān)察體制克服現(xiàn)有反腐敗體制管理模式中的弊端與不足，與時(shí)俱進(jìn)，使之適應(yīng)永不停滯的社會(huì)環(huán)境變化和反腐倡廉事業(yè)的需要，也是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的重要舉措。紀(jì)檢監(jiān)察工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的作用無可替代，紀(jì)檢監(jiān)察管理體制又決定了紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際成效，因此，改革并完善黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，是政治體制改革發(fā)展過程中的重要組成部分，是推進(jìn)和完善國家民主政治制度建設(shè)和社會(huì)政治文明建設(shè)的有力支撐和重要保障。

　　我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革貫穿于黨的紀(jì)律檢查發(fā)展史，但真正意義上的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理體制改革始于1980年，當(dāng)時(shí)尚處在恢復(fù)重建初期的紀(jì)檢工作主要在同級(jí)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展，地方各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要對(duì)本級(jí)黨的委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。1980至1982年，中央決定對(duì)紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制做出重大調(diào)整，擬將同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛赏?jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)并以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的新模式。黨的十二大黨章具體明確了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的地位、職責(zé)及權(quán)限產(chǎn)生方式、領(lǐng)導(dǎo)體制，從黨章規(guī)范性文件效力層面確認(rèn)紀(jì)委由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)。1986年12月，國家監(jiān)察部成立。1993年2月，監(jiān)察部與中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)關(guān)合署辦公，共同承擔(dān)黨的紀(jì)律檢查職能和行政監(jiān)察工作職能，實(shí)現(xiàn)職能優(yōu)化整合，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。該體制沿用至今，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上取得良好成績，除微調(diào)完善部分規(guī)章制度，沒有深層次體制改革。隨著十八大以來國內(nèi)反腐敗斗爭形勢(shì)和任務(wù)的深刻變化，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)事實(shí)上主要受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的體制，成為影響紀(jì)委工作獨(dú)立性的重大體制障礙，要求改革體制機(jī)制，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性、超脫性和獨(dú)立性的呼聲日趨強(qiáng)烈，不少地方開展了一些改革嘗試。黨的十八大報(bào)告明確提出要健全紀(jì)檢監(jiān)察體制，黨的十八屆三中全會(huì)從黨的建設(shè)和政治體制改革高度重點(diǎn)研究了改革黨的紀(jì)律檢查體制。邁出這兩步，表明黨和國家已全面開啟紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的頂層設(shè)計(jì)，改革的大鼓已然擂響，改革的步伐穩(wěn)步向前，改革的成果值得期待。

　　第二節(jié)新反腐背景下對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求

　　一、十八大以來反腐新常態(tài)

　　十八大以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，打老虎、拍蒼蠅，嚴(yán)懲腐敗，嚴(yán)抓四風(fēng)，力爭實(shí)現(xiàn)黨和政府的自我糾錯(cuò)、自我凈化、自我革新，決心、力度、規(guī)模以及成效均是前所未有。強(qiáng)力推進(jìn)反腐工作振奮了黨心民心，純潔了黨的隊(duì)伍，挫敗了亡黨亡國的最大危險(xiǎn)，百姓倍受鼓舞、充滿期待。自習(xí)近平總書記運(yùn)用“新常態(tài)”一詞分析當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r后，“新常態(tài)”也被學(xué)術(shù)界和輿論界借來解讀中國的反腐敗斗爭。筆者認(rèn)為，中國反腐敗“新常態(tài)”,就是以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗、以持之以恒的決心糾正四風(fēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成反腐敗整體合力，形成依紀(jì)依法高壓反腐的常態(tài)化。這是一個(gè)集目標(biāo)、戰(zhàn)略和保障于一體的反腐敗新系統(tǒng)，其目標(biāo)是建設(shè)廉潔政治，其本質(zhì)是標(biāo)本兼治，其戰(zhàn)略上有賴于“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的早期治標(biāo)策略和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的長期治本策略，其保障有賴于以全面深化改革為基本。具體而言，反腐新常態(tài)主要體現(xiàn)在如下方面：

　　(一)高壓強(qiáng)推，嚴(yán)懲腐敗

　　兩年來，中央紀(jì)委以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，重拳頻出，將一個(gè)個(gè)貪官“斬落馬下”.既查辦了在位的腐敗分子，也處理了退休的黨內(nèi)蛀蟲，既懲治了國內(nèi)的，也追捕了在逃的，既嚴(yán)查被監(jiān)督對(duì)象，也清除紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部的“害群之馬”,對(duì)于違法亂紀(jì)者，不論其出生背景、官職高低、權(quán)力大小堅(jiān)決一查到底、絕不手軟，形成反腐敗工作整體上的高壓態(tài)勢(shì)。截止2015年3月，中央紀(jì)委對(duì)副部級(jí)以上干部已結(jié)案或正在紀(jì)律審查的就達(dá)70多人，其中被移送司法機(jī)關(guān)追訴的就有30多人⑨。反腐敗呈現(xiàn)出激烈的井噴型特征，查辦的干部人數(shù)之眾、級(jí)別之高、領(lǐng)域之寬、范圍之廣、背景之深、金額之大，堪稱空前。查辦案件工作取得有目共睹的明顯成效，一大批腐敗分子被清除，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)權(quán)力由人民賦予不可任性，自覺對(duì)法紀(jì)心存敬畏嚴(yán)格遵循，嚴(yán)守黨內(nèi)紀(jì)律和政治規(guī)矩，黨內(nèi)蛀蟲不斷被鏟除的同時(shí)黨內(nèi)生活得到凈化。

　　(二)持之以恒，嚴(yán)糾“四風(fēng)”

　　中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度加大，在打大老虎查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的同時(shí)，更著力于黨風(fēng)培養(yǎng)，正風(fēng)肅紀(jì)。針對(duì)與基層群眾息息相關(guān)的不正之風(fēng)和腐敗問題，放大眼睛持續(xù)發(fā)力，持之以恒嚴(yán)格糾正“四風(fēng)”.創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，深究嚴(yán)查四風(fēng)問題新病變新方式，對(duì)變相的三公消費(fèi)和利用公款拜節(jié)送禮以及揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等違紀(jì)問題，狠抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)持續(xù)發(fā)力，明察暗訪，監(jiān)督檢查，對(duì)一些“由明轉(zhuǎn)暗”,披上“隱身衣”的不正之風(fēng)更是露頭就打，從具體問題抓起、從小處著手，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神列入紀(jì)律審查重點(diǎn)，突出作風(fēng)建設(shè)必須“嚴(yán)”、“深”、“細(xì)”、“長”.僅就2014年，全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題就達(dá)53000余起，處理7萬余人。在強(qiáng)力糾風(fēng)影響下，全黨黨風(fēng)政風(fēng)得到有效改善，并帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的有利轉(zhuǎn)變，成效顯著有目共睹。

　　(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升辦案整體合力

　　在黨中央和地方各級(jí)黨委政府高度重視下，各級(jí)紀(jì)委均能夠利用黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作組織協(xié)調(diào)平臺(tái)，或定期或一事一議組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，被協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)小組成員，積極參與，密切配合，各司其職，形成從發(fā)現(xiàn)成案問題線索、案件紀(jì)律審查、黨政紀(jì)處理、司法偵查起訴判決的全過程協(xié)作配合機(jī)制，形成了職能部門社會(huì)監(jiān)督、紀(jì)律審查處理與司法案件查辦工作的整體合力，大大增強(qiáng)反腐敗工作力度。具體表現(xiàn)在：一是巡視成果得到高度重視和充分利用。

　　每輪巡視過程中或結(jié)束后，巡視組所移交的問題線索均被各級(jí)紀(jì)委重視，由各級(jí)紀(jì)委巡視辦或案件監(jiān)督管理部門進(jìn)行集中管理、分配力量逐一排查，從中發(fā)現(xiàn)成案線索并立案進(jìn)行紀(jì)律審查，巡視制度已然成為發(fā)現(xiàn)重大腐敗案源線索查找長期深藏問題的一柄利劍;二是審計(jì)部門的運(yùn)用重視度空前。審計(jì)部門是法定的行政監(jiān)督部門，在發(fā)現(xiàn)問題線索方面具有財(cái)經(jīng)紀(jì)律與會(huì)計(jì)審查方面的天然專業(yè)優(yōu)勢(shì)與力量優(yōu)勢(shì)，審計(jì)結(jié)果日益成為發(fā)現(xiàn)問題線索的重要源頭，逐步受到案件查辦部門及人員的高度重視。近兩年來，各級(jí)案件查辦部門所辦理的大批大案要案，都是在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的成案問題線索，行政審計(jì)的優(yōu)勢(shì)與力量得到充分利用。三是紀(jì)檢、檢察、公安、法院的配合日益強(qiáng)化。長期以來，紀(jì)檢、檢察、法院、公安等部門受各自辦案程序與實(shí)體規(guī)則限制，無法充分開展協(xié)同合作，形式大于內(nèi)容，效果相當(dāng)有限。近兩年，中央發(fā)力，推動(dòng)相關(guān)部門從上至下的實(shí)質(zhì)性協(xié)同工作，要求各級(jí)紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)在各自依紀(jì)依法履責(zé)互不越權(quán)干擾阻礙的前提下，對(duì)公職人員違紀(jì)違法案件及案件中涉及的違紀(jì)違法線索情況，制訂了專門的線索互通、相互移送、信息共享、證據(jù)互用轉(zhuǎn)化等規(guī)定，要求反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組員嚴(yán)格遵循，極大地簡化了合作程序，促進(jìn)了合作成果的應(yīng)用，真正形成反腐敗工作整體合力。

　　(四)回歸黨章，全力聚焦本職工作

　　一手抓從嚴(yán)治腐，一手抓內(nèi)部變革，兩手都要抓、兩手都要硬，這是反腐新常態(tài)的又一顯著特點(diǎn)。十八大之前，紀(jì)檢監(jiān)察職能過于分散，承擔(dān)任務(wù)過多過濫，很多領(lǐng)域已經(jīng)逾越紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職邊界，既影響紀(jì)檢監(jiān)察部門職能發(fā)揮，也不利于責(zé)任政府的構(gòu)建。新一屆中央紀(jì)委正是基于對(duì)上述問題的深刻認(rèn)識(shí)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位變革，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞黨章規(guī)定，聚焦到主業(yè)和本職工作。多批次、多層次地清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把超越紀(jì)委職責(zé)權(quán)限的工作交割，優(yōu)化職責(zé)邊界，有力破解“種別人的田，荒自己的地”的尷尬境況。同時(shí)，從上至下著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部變革。增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，整合成立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，新成立紀(jì)檢監(jiān)察組織部、宣傳部和干部監(jiān)督室，各級(jí)紀(jì)委結(jié)合實(shí)際實(shí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部變革，為聚焦主業(yè)回歸“原教旨”奠定組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)。此外，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督成為反腐新常態(tài)下創(chuàng)新之舉。在腐敗面前，任何組織和個(gè)人都沒有天生的免疫力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也不是天然的“安全區(qū)”,在腐蝕與反腐蝕空前激烈，考驗(yàn)無處不在的當(dāng)下，執(zhí)紀(jì)者只有常懷戒懼，帶頭自覺接受黨組織、管理和服務(wù)對(duì)象、人民群眾和社會(huì)輿論的全方面多角度監(jiān)督，只有組織內(nèi)部的從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)查處的規(guī)章制度，才能確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍在新常態(tài)下的絕對(duì)安全。

　　二、紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的新要求

　　“新常態(tài)”對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出新要求，筆者認(rèn)為，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極探索紀(jì)檢監(jiān)察工作新思路、推出新舉措、達(dá)成新狀態(tài)、開創(chuàng)新成效⑩。反腐是一場輸不起也絕對(duì)不能輸?shù)亩窢帲m然當(dāng)前取得了一些成績，贏得了一些掌聲，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗滋生的土壤仍很肥沃，稍有不慎還有反撲的危險(xiǎn)，而且，隨著反腐敗斗爭形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨許多全新挑戰(zhàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須要正確研判、明辨是非，以改革的辦法推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作形成新常態(tài)，全面提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作水平，確保反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利推進(jìn)。

　　(一)正確研判反腐斗爭形勢(shì)

　　一是“嚴(yán)峻”.從腐敗程度和規(guī)模而言，腐敗呈現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式、家族化、集團(tuán)化等特點(diǎn)，特別是在高壓反腐強(qiáng)力糾錯(cuò)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)下，一些頑固不化者還在頂風(fēng)違紀(jì)作案，依然我行我素，不見棺材不掉淚。二是“復(fù)雜”.從腐敗特點(diǎn)而言，當(dāng)前的很多腐敗問題都是經(jīng)過精心偽裝的，大都披著隱形外衣，打著經(jīng)濟(jì)政治需要的幌子，復(fù)雜且難于發(fā)現(xiàn)，多種腐敗形式交錯(cuò)纏繞，人事腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗成為腐敗高發(fā)區(qū)，黨政內(nèi)外相互勾結(jié)，進(jìn)行利益輸送、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)力尋租，權(quán)力互換等，腐敗利益鏈條盤根錯(cuò)節(jié)、紛繁復(fù)雜，一些腐敗分子為使腐敗利益最大化甚至結(jié)成“腐敗聯(lián)盟”.三是“多變”.

　　從腐敗形式而言，當(dāng)前的腐敗呈現(xiàn)出高科技化、反偵察化，取證困難化、偵破費(fèi)時(shí)化，反腐整體難度提升。四是“依然”,從腐敗時(shí)間維度而言，反腐敗斗爭具有長期性反復(fù)性，距離達(dá)到“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)尚需時(shí)日，反腐敗斗爭任重而道遠(yuǎn)。

　　(二)堅(jiān)決抵制不良反腐言論

　　近兩年來，在正風(fēng)反腐步入新常態(tài)的同時(shí)，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期的我國經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速甚至中低速，一些人別有用心地將反腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行與反腐敗力度加大聯(lián)系在一起，有人稱繼續(xù)強(qiáng)力反腐必會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度，最終影響國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);有人稱反腐敗會(huì)使干部縮手縮腳、怕這怕那、為官不為，不愿干事創(chuàng)業(yè);有人稱當(dāng)前反腐只是一時(shí)的政治運(yùn)動(dòng)，過后就會(huì)自然降溫消退，并認(rèn)為目前的反腐敗隱藏著“大老虎聯(lián)手反撲”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。以上觀點(diǎn)，是不懂經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，更是誤判反腐敗新形勢(shì)，對(duì)我們黨的制度、理論、道路缺乏自信的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為，從國際國內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，堅(jiān)決懲治腐敗不但不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)通過清除腐敗積習(xí)，破除潛規(guī)則，打破固化利益，通過營造法治公平正義的良好政治生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，為追求又好又快、和諧、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

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4.紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改進(jìn)探析(3)

5.探析職務(wù)犯罪 特點(diǎn)、成因及對(duì)策

6.交通行政綜合執(zhí)法改革初探

7.行政權(quán)力腐敗問題探究

8.淺談如何發(fā)揮審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)督雙刃劍作用

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