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文號:人發〔1998〕45號 發文時間:1998-6-8

　　1993年，《國家公務員暫行條例》頒布實施，此后與《條例》相配套的一系列法規、規章陸續出臺。幾年來，各地各部門按照黨中央、國務院的部署，認真組織實施，取得了很大成績。目前，公務員制度在全國范圍內已基本建立，不少地方還按要求對幾年來的實施工作進行了初步的總結檢查。但從面上看，實施工作進展不夠平衡，一些地方不同程度地存在著有法不依、執法不嚴的現象。為貫徹落實黨的十五大關于完善公務員制度和加強行政執法的要求，中共中央組織部和人事部研究決定，對全國各地實施公務員制度、執行公務員法規的情況進行一次全面的檢查。現就有關事項通如下:?

　　一、檢查工作的指導思想?

　　這次公務員法規執行情況檢查，概以黨的十五大關于深化工人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍的要求為指導，以《國家公務員暫條條例》、《國家公務員制度實施方案》及其單項配套規章為依據，了解掌握五年來各地實施公務員制度的進展情況和成效，總結交流經驗，發現解決存在的問題，糾正不按公務員法規辦事的現象，進一步推動和深化工實施工作，研究完善公務員制度。?

　　二、檢查的范圍和內容、重點?

　　鑒于國務院機構改革正在進行，這次檢查的范圍是地方各級國家行政機關，包括省、地、縣、鄉各級行政機關。?

　　檢查的內容是各項公務員法規的貫徹執行情況，包括對實施工作的組織領導和宣傳動員、職位分類和人員過渡、錄用、考核、職務升降、獎勵與紀律、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴控告等單項制度的實施情況。?

　　在全面檢查的同時，要注意突出以下重點環節:1、職工位設置是否科學合理，領導職務和非領導職務設置規格與職數比例是否符合規定要求。2、錄用主任科員以下非領導職務的公務員，除少數特殊職工位經批準采取其他測量評辦法外，是否都堅持了面向社會，采取公形式考試、嚴格考核的辦法。3、公務員的職務晉升是否按照規定的任職資格條件和程序進行，積極推行競爭上崗。4、是否按規定要求實施公務員考核、培訓、交流、回避、辭職辭退等制度。?

　　三、檢查的方法步驟?

　　這次檢查，采用全面自查與重點抽查相對結合的方式，分三個階段進行。?

　　(一)自查階段(8月底前完成)。由各省、自治區、直轄市按照本通知確定的檢查內容及要求，對省、市(地)、縣政府各部門和鄉鎮機關的實施情況組織檢查，于提月底前將檢查報告報送人事部。檢查報告中應包括實施工作的基本情況、主要成效、經驗體會、存在的問題和不足、改進的打算與措施以及對完善公務員制度的意見和建議等內容。?

　　(二)抽查階段(9——10月份)。在各地自查的基礎上，人事部會同中組部分片組織交流省、自治區、直轄市的自查情況，并派檢查組對各省、自治區、直轄市中不同層次、不同類型的單位，采取實地考察、聽取群眾意見等方式進行抽查。?

　　(三)總結階段(11——12月份)。根據自查和抽查情況，總結經驗，分析問題，研究深化實施工作、加強執法和完善公務員制度的措施。對全國各地的檢查結果將在1998年全國人事廳局長會議上進行通報。?
四、組織領導及要求?

　　檢查公務員法規執行情況，是貫徹黨的十五大關于完善公務員制度的一項重要措施，對促進機構改革、提高政府效能，也有重要意義。各地要充分認識做好這項工作的必要性和重要性，切實加強領導，精心組織。各地的檢查工作，由推行公務員制度領導小說組統一領導，黨委組織部門和政府人事部門共同組織，具體工作由政府人事部門負責。黨委組織部門概在做好黨群機關參照管理工作檢查驗收的同時，與政府人事項部門一起做好政府機關公務員法規執行情況的檢查工作。?

　　各省、自治區、直轄市要根據本通知精神，結合實際，研究制定具體方案，認真進行部署，扎扎實實地組織開展檢查工作。檢查工作要著眼于推動和深化工實施工作，著眼于完善制度，加強管理，提高公務員隊伍的素質。要重視檢查結果的動用。對面嚴格按公務員法規辦事項，在實施工作中取得顯著成績的地方和單位，要認真總結他們的經驗，及時宣傳推廣并且給予表面彰。同時，要善于發現問題，嚴格執法，對實施工作不力，不按公務員法規要求建立內部管理制度，管理松弛的單位，要嚴肅批評，限期改正，并組織其主管人事工作的領導人員進行公務員法規的學習培訓，以增強法制觀念；對亂設職位、超職數配備領導職務和非領導職務、不按規定實施考試錄用和職務晉升等違法行為，要采取有力措施以糾正，情節能嚴重的，要予以通報批評，對負有責任的領導人員要依法追究責任，以維護公務員法規的嚴肅性。

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