在崇文區(qū)法院，３０歲的數(shù)學(xué)老師郭建偉與其工作單位北京市崇文門中學(xué)對簿公堂。在與學(xué)校簽訂的人事聘用合同期滿后，他以雙方存在事實(shí)聘用關(guān)系為由，要求學(xué)校繼續(xù)聘用他，但遭到學(xué)校拒絕。
但就是這樣一個小案子卻讓審理此案的法官倍感頭疼。因?yàn)槲覈谑聵I(yè)單位與員工出現(xiàn)人事爭議后，在立法上還沒有一項(xiàng)專門的法律來適用。據(jù)悉，這是本市法院受理的首例教師與事業(yè)單位發(fā)生人事爭議糾紛案。
■案例
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教師告學(xué)校要求續(xù)聘
法庭上，郭建偉說，２００２年９月他受聘于北京崇文門中學(xué)，任高一（３）、（４）兩班的數(shù)學(xué)教師。
去年９月開學(xué)后，他被停止了教學(xué)工作，而被安排到校圖書室工作，待遇也由二級職員降到三級職員，同時學(xué)校與他簽訂了自２００３年７月至２００４年７月的人事聘用合同。今年６月３０日，學(xué)校向他發(fā)出一份意向書，稱擬與他解除合同，是否同意，并將意見以書面形式交給學(xué)校。當(dāng)時他就在意向書上簽字表示“反對”。
今年９月８日開學(xué)后，學(xué)校突然發(fā)通知，讓他立即離開學(xué)校。但隨后他發(fā)現(xiàn)校方還是將八、九月份的工資按時打進(jìn)他的卡里。
“這都說明在今年７月合同期滿后，我與學(xué)校還存在事實(shí)上的勞動關(guān)系，所以我起訴要求學(xué)校繼續(xù)和我簽訂聘用合同，恢復(fù)我的教師崗位及相應(yīng)級別待遇，并補(bǔ)償由此造成的待遇損失。”郭建偉說。
在法庭上，崇文門中學(xué)代理人表示，郭建偉不符合聘用教職工的條件，學(xué)校便終止了與其的聘用合同。他們在合同期滿后發(fā)給郭建偉的兩個月工資，是為了照顧他的家庭困難情況而給的補(bǔ)助。所以雙方不存在事實(shí)勞動關(guān)系。
經(jīng)過一個多小時的審理，由于郭建偉拒絕調(diào)解，法院宣布擇日宣判。
■難題
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法院曾不受理人事爭議案
從表面上看，這只是一起普通的勞動者與雇用者之間的糾紛。因?yàn)楣▊ニ鶢罡娴膶W(xué)校屬于國家事業(yè)單位，郭建偉屬于國家事業(yè)編制人員。但目前我國在事業(yè)單位與個人出現(xiàn)人事爭議后，在立法上還沒有一項(xiàng)專門的法律來適用。因此，令審理此案的法官頭疼。
北京寶鼎律師事務(wù)所的郝清遠(yuǎn)律師說，目前只有人事部在１９９７年出臺的《人事爭議處理暫行規(guī)定》，北京市則在２００３年５月出臺了《北京市人事爭議仲裁辦法》，但它們只能算是部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，對人事爭議實(shí)體如何處理并沒有涉及。而法院審理案件不但要審理程序還要審理實(shí)體，也就是審查雙方爭議的事實(shí)真相來決定勝負(fù)。
這樣，法院即使想受理也無法可依，所以遇到這樣的案子，法院一般都會“以不屬于法院民事受理范圍”駁回原告的起訴。
司法解釋難解實(shí)際案例
隨著事業(yè)單位實(shí)行聘用制，被聘用的人與事業(yè)單位出現(xiàn)的人事爭議也越來越多，雖然可以申請人事仲裁，但很多人對仲裁結(jié)果不滿，認(rèn)為仲裁委員會在法律地位上的權(quán)威性不大，所以要求到法院打官司，用法來解決。
由此，２００３年，最高法院出臺了一項(xiàng)司法解釋，規(guī)定法院審理事業(yè)單位因辭職、辭退及履行聘用合同（福利待遇）所發(fā)生的爭議適用我國勞動法的規(guī)定處理。
《勞動法》原來只解決“勞動爭議”，調(diào)整的群體只包括企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者以及國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)與單位形成勞動聘用關(guān)系的內(nèi)勤人員等。
“但事業(yè)單位的人事爭議與勞動法調(diào)整的范圍并不完全相同。”郝清遠(yuǎn)說，事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，工資、福利待遇一般都是比照著國家公務(wù)員來制定的，但這些人又不是公務(wù)員，而國家對公務(wù)員的人事爭議又有自己的規(guī)定。當(dāng)事業(yè)單位與員工出現(xiàn)人事爭議后，不知道該完全按照勞動法處理，還是按照有關(guān)公務(wù)員規(guī)定處理。
■現(xiàn)實(shí)
法院判案“摸著石頭過河”
很多人認(rèn)為，事業(yè)單位的人事爭議如果長期游離在司法審查范圍之外，容易激化矛盾。現(xiàn)在法院在受理上松開了口，進(jìn)行司法介入監(jiān)督，在處理爭議的公正性、權(quán)威性上提高了一步。但是嚴(yán)格來說，有關(guān)人事爭議在立法上存在的程序法、實(shí)體法的空白，又讓法院審判案件時遇到難題。用一位法官的話來說，就是“摸著石頭過河”，“接一個案子向上級匯報一個案子”。
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