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　　我國學者認為，對于公共危機管理的研究，不能僅僅停留在理論層面而應著眼于解決社會現實問題，必須加強公共危機管理中應對措施的研究，下面是小編搜集整理的一篇探究政府應對汶川地震危機策略的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：應對公共危機是公共管理活動的重要方面，健全的公共危機管理體系和有效的公共危機應對策略是政府管理水平的重要體現。既有的研究表明，我國總體上已經進入突發事件高發期①,從經驗來看，各類災害事件、事故災難更是頻頻見諸媒體，對人民群眾日常生活和整個社會的穩定、運行和發展產生著的巨大的消極影響。因此，對如何建立起適合我國國情的運轉協調、行動高效的危機管理體系，并在實踐中不斷對其加以完善的研究具有必要性和緊迫性。本文從當前中國社會的實際出發，結合典型案例，總結國內外危機處理的實踐經驗，探討政府應對公共危機的策略，具有重要的理論與現實意義。

　　本文主要采用典型案例剖析法，以汶川地震的應對為案例，對整個公共危機管理體系和過程進行系統分析，從而揭示我國公共危機管理中政府行為的特征，進而反思政府危機管理中存在的問題，結合公共危機管理理論的基本原理與方法，提出解決問題的對策;其次是文獻分析法，對中外涉及公共危機管理的經典文獻與規范性文件進行收集和整理，理清現實的嚴謹線索與理論邏輯脈絡;三是比較研究法，結合我國實際情況，對公共危機管理先進國家的危機管理體系進行比較甄別，總結有借鑒意義的做法和措施，為我國公共危機管理應對的進一步完善，提供了參考。

　　本文以危機周期及危機管理周期理論為基礎，綜合運用政府職能理論與治理理論，對"汶川地震"發生后我國政府應對災情的整個過程和采取的一系列危機管理措施這一典型案例進行了系統分析，總結我國政府在公共危機管理中的特點、成果與經驗，并結合公共危機管理先進國家的經驗，旨在為有效防范和化解公共危機，保證整個社會系統的平穩、良性運行提供政策建議和支持，對我國公共危機管理應對措施中可改進之處提出如下對策：

　　1.建立常設危機管理機構;2.完善危機應對機制;3.整體規劃城市公共安全設施;4.有效管理公共危機信息;5.提高政府的執政能力;6.強化公眾危機教育。

　　關鍵詞：汶川地震;公共危機;危機管理

　　第一章引言

　　1.1研究的背景和意義

　　縱觀整個人類社會發展歷史，以自然災害、事故災難、破壞性社會群體事件為代表的各類妨害公共安全的事件對經濟、社會的穩定和發展造成了嚴重的損害。就我國近期情況來看，于2013年9月舉行的國際城市論壇所發布的《2013社會管理藍皮書-中國社會管理創新報告NO.2》指出：以"非典"為標志，我國總體上已經進入突發事件高發期,從經驗來看，各類災害事件、事故災難更是頻頻見諸媒體，對人民群眾日常生活和整個社會的穩定、運行和發展產生著的巨大的消極影響。

　　從社會發展的更深層次脈絡來分析，在過去的30多年之間，中國經濟以年均10%左右的速度快速增長，創造了世界性的經濟發展的"神話",與此相伴生的，是中國正經歷著由農業社會向工業社會、由計劃經濟向市場經濟、由內向封閉的經濟體系向互通開放的全球化經濟體系、由以倫理宗族"人治"為基礎的社會管理體制向遵循民主法制規則的社會管理體制轉變等多重轉變重疊進行的時期。尤其應該引起注意的是，截至2005年，我國人均GDP已超過1000美元，根據國際經驗，在經濟長期發展的歷程中，人均1000美元是一個非常重要的戰略起點，如果戰略和政策把握得當，從這個起點上，經濟可以迅速起飛。另一方面，經濟發展的這一階段，通常是結構變動最為劇烈、各種矛盾最為突出的時期，處理得不好，也容易造成社會動蕩，經濟停滯，因此，可以說，我國當前恰好對應著"非穩定狀態"的頻發階段，可能對應著人口、資源、環境以及效率、公平等多重矛盾凸顯嚴重的狀況，表現為各種社會危機事件的高發?？梢哉f，能否妥善化解各種危機直接關系到社會的安定和諧、人民的富裕幸福與國家的長治久安。

　　同時，我國幅員遼闊，地質地形結構復雜，又是自然災害頻發國家，在近年來發生災害事件中，于2008年5月發生的汶川大地震被看作是我國自建國以來遭遇的最嚴重的自然災害之一，在這一事件發生和應對過程中顯現的各項問題、舉措，對全面理解和分析我國危機事件處置的特點和規律有不可多得的典例意義。而就在本文即將定稿之際，2014年8月3日16時30分，在我國云南省昭通市魯甸縣(北緯27.1度，東經103.3度)發生6.5級地震，震源深度12千米，余震1335次。截至2014年8月8日15時，地震共造成617人死亡，112人失蹤，3143人受傷，22.97萬人緊急轉移安置，8.09萬間房屋倒塌，108.84萬人受災。為應對災情，中央財政下撥救災資金22億元;解放軍和武警部隊近萬兵力抗震救災。地震發生后，以中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平為領導的最高決策機構高度重視，立即作出重要指示，要求當前把救人放在第一位，努力減少人員傷亡，妥善做好群眾安置工作。有關方面要抓緊了解災情，組織群眾避險，全力投入抗震救災。要加強余震監測預報，密切防范次生災害發生。這次地震無疑又一次全面考驗了我國政府的公共危機管理能力，也再次顯示了加強危機事件管理和應對研究，并在此基礎上建立起適合我國國情的運轉協調、行動高效的危機管理體系并在實踐中不斷對其加以完善的必要性和緊迫性。本文從當前中國社會的實際出發，結合典型案例，總結國內外危機處理的實踐經驗，探討政府應對公共危機的策略，具有重要的理論與現實意義。

　　1.2相關研究綜述

　　對公共危機管理研究的回顧可以從國內與國外兩個方面進行，從國外來看，以西方國家為代表的系統化、專門化的危機管理的研究成型于20世紀70年代，其背景是以冷戰思維為基礎的世界范圍內的政治沖突帶給國家的安全威脅，最為典型的如美蘇兩國之間的"古巴導彈危機"等，當時的研究主要針對國際關系領域政治、經濟矛盾和沖突事件乃至危機形成的根源，進而尋求應對、處理、化解危機，維護國際政治均衡、和平穩定的方法。以赫爾曼《國際危機：行為科學透視》、阿利森《決策的本質：揭示古巴導彈危機》、戴恩斯《災難中的組織行為》等研究成果為代表。20世紀80年代之后，西方國家將危機管理和應對的研究方法擴展到運用經濟學、社會學和心理學的理論和方法分析企業和社會危機上來，在這一時期，德國社會學家烏爾里希·貝克在其著作《風險社會》中提出"風險社會"這一產生廣泛影響的概念，并將"風險"的高發作為后工業社會的重要特征;格林則將時間因素作為一旦發生危機后的關鍵因素，認為危機管理的主要任務是減少損失。這一時期的代表性的研究成果還包括：巴頓《組織危機管理》、胡德《偶然事件與設計：當代關于風險管理的爭論》、羅森塔爾《危機管理：應對災害、暴亂及恐怖主義》等。以2001年美國"911"事件為標志點，西方危機管理研究者開始著重關注政府對重大公共危機的管理與應對這一課題，針對危機管理的周期危機、危機的全球性防范、危機狀態下的決策模式等問題進行了進一步深入的研究。

　　目前，國外的危機管理研究已經綜合采用包括政治、經濟、社會、心理、信息等學科在內的盡可能多的學科的研究方法和技術，研究范圍涵蓋社會矛盾、國際關系、企業管理、自然災害等危機產生的各個方面，理論結構趨于成熟完備，研究結論應用性較強，有些國家形成了一套較為可行的危機管理體系。

　　相對于西方發達國家，我國的公共危機管理研究起步較晚，真正意義上的中國公共危機管理研究，興起于美國"911"恐怖襲擊事件之后，這一公共安全事件的嚴重后果和全球影響，引起了了國內學者新時期公共危機的重視，激發了研究公共危機管理的熱情;而2003年的"非典"事件，使得中國的公共危機管理研究勃然興起，并開始真正關注中國的具體國情與問題，努力實現與轉型期的中國國情緊密結合，更加關注研究的應用性;隨著2007年《中國突發事件應急管理條例》的頒布施行，使公共危機管理研究的重要性為更大范圍內所認知，公共危機管理、應對的研究逐漸成為學術熱點。總的來看，我國理論和實踐領域有關公共危機管理與應對的研究可以概括為以下幾個方面：

　　第一，公共危機管理或應對的基礎理論，包括公共危機管理的概念、特點、類型劃分與產生原因等方面的研究。在整合國外研究成果的基礎上，我國學者對公共危機管理的概念進行了界定，認為：公共危機管理是指涵蓋整個危機性事件全過程的危機管理，包括事前、事中與事后以及應急管理。如張成福指出：所謂危機管理是一種有組織、有計劃的持續動態的管理過程，政府針對潛在的或者當前的危機，在危機發展的不同階段采取一系列的控制行動，以期有效地預防、處理和消弭危機，公共危機管理的概念重心在于突發公共危機的應對層面。在公共危機管理的特點上，我國學者基于對我國各類危機的突發性、緊迫性、威脅性、公共性、政治性、復雜性、危害性、兩面性及社會性等特點，提出了公共危機管理的特性，杜寶貴等指出：區別于常態下的公共管理，把處理突發性公共事件的管理稱之為公共危機管理或政府危機管理。公共危機管理的主體除政府外，還包括各類社會組織以及全體公眾。對公共危機類型的劃分，比較有代表性的有楊冠瓊在《危機性事件的特征、類別與政府危機管理》一文中，按照危機涉及的區域將危機分為區域危機、國家危機乃至全球危機，依據危機發生的領域將危機分為政治危機、經濟危機、民族危機和宗教危機等;薛瀾等在《危機管理：轉型期中國面臨的挑戰》一書中，把危機分為自然災害型、利益失衡型、權力異化型、意識沖突型、國際關系型等類別。危機類型的分析有助于對不同類型公共危機在應對措施方面更有針對性，可以更好的解決公共危機問題。在公共危機發生的原因上，薛瀾等從社會與組織、個人層面對轉型期我國危機誘因做了深入分析：在社會及組織層面，認為經濟發展不均衡、政治體制改革滯后及傳統道德文化體系解體為危機產生的主要原因;在個人行為層面，認為近年來由于農民負擔過重、貧富懸殊、官僚主義、社會風氣敗壞、就業形勢嚴峻等因素造成的我國大量人員對社會政府嚴重不滿會破壞中國社會的穩定，可能形成破壞性的危機事件。李燕凌等對我國農村公共危機進行了深入分析，認為：從本質上講，公共危機產生的根本原因是公共產品的失衡，中國農村公共產品投入太少、投入結構不合理，是導致公共產品投入失衡進而引發公共危機的重要原因。

　　第二，公共危機應對策略研究，我國學者認為，對于公共危機管理的研究，不能僅僅停留在理論層面而應著眼于解決社會現實問題，必須加強公共危機管理中應對措施的研究。林毅夫、王樂夫、馬峻、曹現強、趙寧等研究者認為：近年來我國發生的一系列危機之所以處理不得力，主要原因在于我國相關機制不健全、法制不完備。在公共危機管理中，應當注重科學地運用公共關系學的原理、學習美國、日本等發達國家的經驗和教訓，為我國危機管理和相關制度建設提供借鑒;并在高層政治領導者的直接領導和參與下，通過法律、制度和政策的作用，統一調配各種資源系統，通過整合組織和社會協作，提升政府的危機管理能力，以有效預防"回應"化解和消弭各種危機。薛瀾、張強、鐘開斌等研究者通過對中國近年來的一些重大公共危機事件的研究，對中國現有的公共危機管理系統進行了剖析，并通過比較中國與美國等西方國家危機管理的體制，從理論和應用相結合的角度為中國改革危機管理體制，特別是建立公共衛生危機管理應急體系提出了建議。

　　第三，公共危機管理機制研究，這一研究將公共危機管理機制的構建作為公共危機管理的核心問題。陳瑋認為：公共危機管理機制建設包括情報研判、應急處置、專業救援、安全培訓、輿情溝通、法律保障、利益訴求等若干項機制。張燕認為，公共危機管理機制主要包括預警、信息披露、財政保障、社會動員、干部問責、法律強制機制。閻耀軍較為系統的提出了公共危機預警、預控思想。羅新陽提出了構建了網絡民情預警機制的基本框架，包括網絡民情信息機制和網絡民情問題解決機制。徐紅曼、呂鐵林提出構建以政府為核心、以企業為基礎、以社區保證，多元參與、多方溝通與交流，相互協調，相互促進的公共危機管理機制。左威較為系統的提出了"以人為本，生命第一、預防為主，健全機制、統一領導，分級管理、依靠科學，依法規范、社會參與，資源共享"的公共危機管理機制構建原則。

　　通過對我國公共危機管理研究成果的梳理，可以看到中國公共危機管理研究取得了長足的進展，但仍有進一步開拓發展的空間。如以"危機干擾"為標志的公共危機的預防與消解研究還可以進一步加強，相較于對公共危機進行事后的應急管理，對于危機前期的干擾更為重要，為降低乃至消除危機可能的損害，我們不應采用事后性被動的危機管理方式，而應在公共危機可能產生之前就啟動危機干擾機制，使公共危機消解于出現之前，這是一種社會成本最小的公共危機管理手段。目前國內學者提出了不少公共危機的預警機制，但可操作性仍待加強。另外，對與信息技術乃至"大數據時代"給危機管理帶來的影響及應用，也應該成為今后危機管理的重點，進來，對網絡公共危機事件的研究明顯升溫，尤其是以"新媒體"為標志的信息傳遞與交流速度的大大加快，各種各樣的信息在傳播中呈病毒式擴散狀態，成為了引發公共危機事件的重要因素，從而也必將引發各界對網絡危機問題的強烈關注，從新媒體角度尤其是社會化媒體以及"大數據"的角度來探討公共危機管理問題，將成為下一階段的可能迅速擴展的研究趨勢。

　　1.3研究的目的、研究思路和研究方法

　　研究目的：本文以"汶川地震"發生后我國政府應對災情的整個過程和采取的一系列危機管理措施為基礎，總結我國政府在公共危機管理中的特點、成果與經驗，結合公共危機管理先進國家的經驗，對我國公共危機管理應對措施中可改進之處提出建設性意見，為有效防范和化解公共危機，保證整個社會系統的平穩、良性運行提供政策建議和支持。

　　研究思路：本文首先對公共危機管理的研究背景、意義和既有成果進行論述，并給出公共危機管理理論依據;然后運用案例分析的方法結合文獻資料和實證材料全面、系統分析汶川地震的應對過程，在對成功之處進行總結的同時，也對這一過程中我國政府在公共危機管理當中存在的不足進行剖析;進而對西方公共危機管理先進國家對我國有啟發意義之處進行論證;最后給出提高公共危機管理能力和改進公共危機應對措施的政策性建議研究方法：本文主要采用典型案例剖析法，以汶川地震的應對為案例，對整個公共危機管理體系和過程進行系統分析，從而揭示我國公共危機管理中政府行為的特征，進而反思政府危機管理中存在的問題，結合公共危機管理理論的基本原理與方法，提出解決問題的對策。其次是文獻分析法：對中外涉及公共危機管理的經典文獻與規范性文件進行收集和整理，理清現實的嚴謹線索與理論的邏輯脈絡。三是比較研究法：結合我國實際情況，對公共危機管理先進國家的危機管理體系進行比較甄別，總結有借鑒意義的做法和措施，為我國公共危機管理應對的進一步完善提供參考。

　　1.4研究的主要內容

　　本文主要研究內容可以表述為：1.對公共危機管理的研究背景和研究意義的分析，對既有研究成果進行梳理;2.在已有研究成果的基礎上明確公共危機管理的核心概念，介紹公共危機管理理論依據，將危機及危機管理的周期理論、政府職能與善治理論作為本文研究的理論基礎;3.以汶川地震為典例，運用案例分析的方法結合文獻資料和時實證材料全面、系統的對我國在汶川地震中顯現出的公共危機管理總體狀況進行分析，在對成功之處進行總結的同時，也對這一過程中我國政府在公共危機管理當中存在的不足進行剖析;4.采用比較研究的思路，對西方先進國家公共危機管理活動中產生的對我國有啟發意義的經驗之處進行介紹;5.在以上分析的基礎之上，對今后提高我國公共危機管理能力和改進公共危機應對策略的提出帶有政策建議性質的研究結論。

　　第二章公共危機管理的核心概念與理論基礎

　　對公共危機管理應對措施進行研究，首先需要對這一研究對象的范圍進行界定，即明確有關公共危機及其管理應對的定義;其次要尋求公共危機管理既有的理論基礎，為進一步的探討提供條件。

　　2.1公共危機管理的核心概念

　　2.1.1危機、公共危機的定義及其特點和類型

　　在界定公共危機的意義之前，首先應對危機的定義加以描述，究其原意，"危機"一詞在希臘語中原是一個醫學術語，指得是游離于生死之間的狀態，而后，人們賦予它越來越豐富的含義。目前，國外學者對"危機"定義主要有這樣幾種觀點--赫爾曼認為：危機就是一種情境狀態，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之間可獲得的反應時間有限，其發生也出乎決策主體的意料;羅森塔爾認為：危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則構架產生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件;巴頓認為：危機是一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果可能對組織及其人員、產品、服務、資產和聲譽造成巨大的損害。綜合上述表述，本文將危機的定義為：對某一系統的運行產生嚴重威脅或巨大破壞而需要決策者在時間緊急、信息不足的條件下立即進行決策并采取行動的事件。

　　界定危機的定義是分析公共危機的基礎，本文主要援引國內專家的意見來分析公共危機的應有之義，不同專家對公共危機的定義有所不同。汪玉凱教授認為"所謂公共危機，是指那些突然發生的、有關公共利益的、對于組織的存在與發展具有重大影響的、急需管理者快速應對的事件".而肖鵬軍則認為，公共危機"簡單的說就是一個事件突然發生并對公眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅的狀態".兩者在公共危機的理解方面有一定的相似之處，對于公共危機的突發性、公共性、不確定性、破壞性有著較為一致的看法。本文綜合二者觀點，認為，關于"公共危機"的定義，應在關于危機的認識的基礎上，深化有關"公共"性的理解，我們認為這里的"公共"性應包含這樣一層涵義：公共危機應該影響到社會系統相當規模與相當比例的人群，如果影響人數較少則算不上"公共".如果某一事件既具有公共性又具有危機性，那么我們就可以稱之為"公共危機".基于以上觀點，本文對公共危機作出以下定義：所謂公共危機，是指在某些不確定因素的影響下，社會上突然發生的，對社會公共生活造成較大影響乃至對人們的生命、財產安全構成嚴重威脅的，急需公共管理者快速應對的事件。

　　根據既有研究者的分析，公共危機之所以能帶來巨大的影響，是因為公共危機具有其他事件所不具備的特點，當前的公共危機多呈現出以下幾個特點：

　　第一，公共性：如上文所述。公共危機之所以具有公共性，是因為起影響往往是在較大范圍的人群之內，其后續的作用時間也相對較長，因此具有公共性;第二，突發性：由于影響危機產生的因素多種多樣，而且往往是由相互關聯的事件逐漸發展而來，這些事件還有很多是隱性的，那么當這些因素積聚到一定程度之后，事物原有的發展格局突然被打亂，就會由量變發生質變，但由于發生的時間、地點具有相當的不可預見性，危機一般突然爆發，突破人們的預期因而具有相當程度的突發性;第三，不確定性：當危機發生時，往往會隨時出現新情況和新變化，同時又由于危機事件產生的誘因往往比較復雜多樣，依靠經驗很難對危機進一步的發展進行預測，也無法有效采用其他預測方法，這就使危機事態的呈現高度的不確定性。

　　第四，破壞性：任何危機的產生都會對正常的政治、經濟、社會生活造成一定的負面影響，許多大型的危機還會給國家和人民造成嚴重的災難，使國家和人民蒙受巨大損失。而且，危機所造成的破壞形式也是多種多樣的，不僅有人員的傷亡，還有財產的損失;既可以是對物質財富造成破壞，也可以是對社會文化造成侵害，危機嚴重時，還會對人們的精神和心理造成嚴重傷害，甚至會對社會系統的基本價值行為準則產生破壞，其影響的范圍往往是規模很大的群體性。

　　第五，緊迫性：當危機產生時，對時間的控制在很大程度上決定了危機應對的有效性，危機的爆發往往要求快速做出應對決策，并克服由于的各種問題而難以實現的決策目標。

　　第六，兩面性：危機在給社會造成破壞時，也會給人們帶來一定機遇。任何危機的產生，都意味著在社會法律、政治結構、經濟體制等方面存在相關的漏洞和弊端，而危機的爆發則可以提醒人們關注這些問題、解決這些問題。如果人們能夠進行認真的反思和總結，那么危機也會轉化為促成革新的契機，成為推動人們不斷前進的動力。

　　第七，相互交叉性：各類突發事件之間有會相互交叉，相互滲透。例如，自然災害會衍生防疫問題也可能誘發社會治安問題。所有危機事件都會面臨衍生新的災害的后果。明確公共危機的類型，有助與對其根源和應對機制進行進一步分析。

　　根據公共危機的發生領域，可將公共危機分為：(1)自然災害：氣象災害、海洋災害、地質災害、生物災害等等;(2)事故災難：工礦企業的生產安全事故、交通事故、火災事故、公共場所意外事故等等;(3)公共衛生事件：重大傳染病疫情、重大食物或職業中毒、重大動物疫情等等;(4)社會安全事件：群體性事件、刑事犯罪案件、恐怖主義事件等等.

　　根據公共危機的起因，可將公共危機分為：非人為公共危機和人為公共危機，前者如流行病、地震、風暴等自然災害，后者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等。人為的危機事件又可以從動機方面分為過失的和故意的。

　　根據公共危機的可預知程度，可將公共危機分為在一定程度上可預測的公共危機事件(如某些地震、災害天氣、洪水等)和很難預測的公共危機事件(如恐怖襲擊、重大變故等)。

　　根據公共危機發生的必然性可將公共危機分為有避免可能的公共危機事件(主要是人為公共危機事件，如一些重大責任事故、集體行為等)和無法避免的公共危機事件(主要是非人為的公共危機事件，如地質災害、洪水、颶風等)。

　　根據公共危機事件形成的沖擊的復雜程度，可將公共危機分為單一型的公共危機事件和復合型的公共危機事件。前者指某一公共危機事件的影響局限于事件本身，沒有引起激發性的公共危機事件;復合型的公共危機事件指由于其漣漪效應又引發了新的公共危機事件。

　　根據公共危機的規模和影響范圍上，可將公共危機分為全球性公共危機事件、地區性公共危機事件和局部性公共危機事件。

　　2.1.2公共危機管理的定義與公共危機管理的應對策略的含義

　　在界定了公共危機的內涵之后，可就公共危機管理的含義進行梳理和明確，對于公共危機管理的概念，目前在國內外學術界還存在著不同見解，對其稱謂也也有差異。從國際上看，有研究者將公共危機管理稱為災難風險管理、緊急事件管理、緊急事件的風險管理。在我國，從法規文件來看，一般采用突發事件這一概念稱謂公共危機，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理辦法》，相應的將公共危機管理稱為突發事件應對或突發事件管理。本文認為，根據對于公共危機的分析，以上所涉及的相關概念其本質相同，綜合理論和實踐來看，目前世界各國對公共危機進行防范和化解的最終責任主體都是政府，因此，以上概念可用公共危機管理這一概念來指代。

　　就公共危機管理的內涵而言，清華大學薛瀾教授認為：公共危機管理是政府針對突發危機事件的管理。目的是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時有效地處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任。汪玉凱將公共危機管理定義為："政府及其他公共機構在危機的產生、發展過程中，通過建立必要的危機應對機制，采取一系列必要措施，防范、化解危機，恢復社會秩序，保障人們正常生產和生活的活動，維護社會穩定，促進社會和諧健康發展".肖鵬軍認為公共危機管理就是"政府或其他社會公共組織通過檢測、預警、預控、預防、應急處理、評估、恢復等措施，防止可能發生的危機，處理已經發生的危機，以減少損失，甚至將危險轉化為機會，保護公民的人身和財產安全，維護社會和國家安全".還有學者認為，政府危機管理就是政府調動各種資源，通過監測、預警、應急處理、評估、恢復等措施限制和消除危機的行為，包括對危機前、危機中和危機后所有方面的管理，以達到縮減危機的范圍和影響，減少危機損害甚至將危機轉化為機會的目的。

　　本文中綜合國內各研究者的觀點觀點，將公共管理應對界定為：所謂公共危機管理，是指以政府為最終責任主體的各類組織與個人，通過建立公共危機應對體系，采取監控、預警、預防、應急處理、評估、恢復等一系列措施，防范、化解公共危機，保護公民的人身和財產安全，維護社會和國家運行和發展的活動。

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