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　　隨著計劃生育工作不斷向前發展，政府機構改革不斷深入，鄉鎮政府在計劃生育工作中的職能作用也逐漸變革成一個完善的服務機構，下面是小編搜集整理的一篇探究計劃生育轉型中鄉鎮政府職責的論文范文，歡迎閱讀查看。

　　摘要：我國計劃生育理念的提出雖然很早，但是全面實施卻在上世紀六十年代，被定為基本國策則到了上世紀八十年代。為落實國家的計劃生育政策，計劃生育工作相關組織和機構逐步建立健全。毫無疑問，占我國人口多數的農村居民是計劃生育服務及管理工作的主體，鄉鎮政府的計劃生育工作是落實計劃生育基本國策的基本保證，是穩定農村低生育水平的主要陣地，在維護廣大農村群眾計劃生育、生殖健康權益方面具有重要作用。因而，充分認識當前國家政府機構改革的政策取向，鄉鎮政府計劃生育的職能狀況以及農村居民服務需求的變化，探討鄉鎮政府在計劃生育工作中服務功能定位具有重要的現實意義。在新的形勢下，鄉鎮政府要及時轉變觀念，以服務型政府理念為指導完善服務體系、拓寬服務渠道、以人為本做好農村計劃生育工作。在計劃生育服務工作轉型的過程中，鄉鎮政府存在責任缺失問題，如宣教工作沒有取得相應效果，農民生育意愿與政策矛盾巨大;上級政府對鄉鎮政府考核指標脫離實際;流動人口跟蹤管理系統和監督制約措施缺乏;計劃生育服務公共物品投入不足，設施陳舊;技術力量不足，技術服務水平不高;技術人員的職業道德還需進一步加強等。這都需要鄉鎮政府創新管理模式，尋求解決方法。這就要求鄉鎮鎮府在工作中做到加強政策宣傳引導，堅持獎勵扶助制度;建立科學的考核評估體系，實事求是地制定計劃生育考核指標;加強流動人口跟蹤管理系統，完善監督制約體制;加大財政投入，完善公共性服務建設;強基固本、加強計劃生育隊伍建設;加快由控制導向的強制理念向服務導向的管理理念的轉變，最終實現穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構、引導人口合理分布、保障人口安全的新目標。

　　關鍵詞：鄉鎮政府;計劃生育服務;服務型政府;

　　第一章緒論

　　1.1選題背景及意義

　　1.1.1選題背景

　　計劃生育政策是我國一項基本國策，自上世七十年代推行以來對我國過快增長的人口進行了有效控制，有效緩解了人口增長，減輕了人口增長對經濟社會資源環境的壓力，提高了社會公共資源和公共投入人均占有水平，促進了社會事業全面發展，為經濟社會的全面協調可持續發展奠定了基礎。在黨和政府的號召和推動下，可以說我國已經逐漸探索出一條獨具特色的人口治理之路。近幾年來，在堅持以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀和構建社會主義和諧社會的指導思想下，計劃生育工作的內容、方式、方法和管理機制逐步完善，逐步建立健全了依法行政、優質服務、政策推動、綜合治理的工作機制。

　　自計劃生育政策實施以來，鄉鎮政府就在計劃生育服務工作中發揮了積極作用，主要表現在：積極宣傳計劃生育方針、政策及法律法規;認真做好育齡群眾思想工作;組織育齡群眾積極參與到計劃生育科普知識教育中;積極開展技術服務以幫助指導育齡夫婦落實具有可操作性的避孕節育措施;及時做好查孕查環查病工作;認真做好避孕藥具的管理發放并及時了解藥具使用效果，填寫好隨訪卡;做好流動人口的排摸登記工作，對流動人口情況明、底子清;加快計劃生育信息化建設，做好每月初的新婚、出生、“四術”統計匯報、孕情分析、檔案整理、信息公開、政務公開工作等等。

　　隨著計劃生育工作不斷向前發展，政府機構改革不斷深入，鄉鎮政府在計劃生育工作中的職能作用也從提供一個簡單的管理機構逐漸變革成了一個科室齊全、檢查設備現代化科技化、技術人員知識化、辦公設備現代化、檔案管理信息化、業務辦理便捷化的服務機構。

　　雖然鄉鎮政府的公共服務職能不斷增強，但是鄉鎮計劃生育技術服務站在面對廣大群眾的服務過程中還存在著許多不足，其主要表現在以下幾個方面：宣教工作沒有取得相應效果、農民生育意愿與政策矛盾巨大;上級政府對鄉鎮政府考核指標脫離實際;流動人口跟蹤管理系統和監督制約措施缺乏;計劃生育服務公共物品投入不足、技術力量不足，技術服務水平不高;信息化管理基礎薄弱、設備缺乏、異地信息無法溝通核實等幾個方面。因而，鄉鎮政府應積極正視現有問題，尋求解決方法，以便更好地實現鄉鎮政府的公共服務職能。

　　1.1.2選題意義

　　本論文選題具有重要價值

　　第一，對于促進鄉鎮鎮府職能轉變具有重要意義。鄉鎮政府依法承擔著計劃生育管理服務的重要職能。鄉鎮政府應積極改進管理模式、提高行政效率、降低運營成本、發展電子政務、轉變政府職能。同時，應正確處理好政府行政行為與村民自治間的關系，建立起鄉鎮政府與村協調配合、良性互動的工作機制。這些既是鄉鎮政府計劃生育工作部門職能轉變的題中之義，也是探索建立鄉鎮政府計劃生育工作管理新機制的要求。

　　第二，對于促進農村公共服務均等化具有重要意義。農村公共服務是指根據國家經濟社會的發展階段和總體水平，充分考慮各種約束條件，建立在一定社會共識基礎上的為維護社會穩定、正義和凝聚力，保護農村個人最基本生存權和發展權所必須提供的公共服務[1].農村公共服務逐步均等化的含義是無論居住地、種族、性別等一切條件如何，都能夠同樣獲得最基本的公共服務，即人人公平、平等地享有同樣的權力。其目標是縮小不同經濟發展水平地區所享有的基本服務的差距，最終保障所有居民都能獲得基本有效的公共服務。這不僅是國家在社會發展中保障公民能夠公平正義的享有同等權利的基礎，也是社會經濟發展的重要目的之一。如果社會經濟發展水平不均導致公共服務水平長期差異較大，就不僅會影響社會公平正義的實現、制約人口素質全面提高，而且會最終妨礙國家政治經濟文化事業的健康發展。因此，促進公共服務均等化尤其是農村這樣欠發達地區的公共服務均等化，既是政府切實保障國民生存權的基本手段，又是政府維護公平正義的職責所在。鄉鎮政府計劃生育服務工作的管理服務水平與執行實施情況不僅直接關系到農民在生產、生活、養老等方面的切身利益，并且影響著農村基礎設施、公共教育、醫療衛生、社會保障等公共服務體系的全面建立，這就要求鄉鎮政府一是要在開展計劃生育服務工作時必須把人民群眾的滿意程度作為衡量工作開展情況的核心標準，在思想上、行動上都能將實施計劃生育優質服務作為作為重要手段和有效途徑來保民生、促發展。二是要根據實際情況加速職能轉變，將優質服務理念貫穿到全部工作中區，塌下身子深入群眾調查研究，掌握群眾最關心的最滿意的最不滿意的問題并積極探索解決之道，提供讓人民群眾放心滿意的計劃生育優質服務及具有參考價值的第一手寶貴資料。

　　第三、對于完成新時期鄉鎮計劃生育工作目標具有重要意義。鄉鎮政府計劃生育服務站是計劃生育政策貫徹落實最基層的管理機構、是新時期繼續保持低生育水平目標最前沿的基礎陣地、是廣大農民群眾維護生殖健康權益最基本的技術服務。在新形勢下，鄉鎮計劃生育工作面臨著比上個世紀更為復雜的人口發展形勢，這對于穩定低生育水平、提高出生人口的素質、改善人口結構的任務提出了更高的要求。不僅如此，鄉鎮政府在計劃生育工作中所處的外部環境也發生了重大變化。隨著社會的不斷進步，新農村建設的不斷發展，群眾的維權意識普遍提高，對鄉鎮工作政務公開、收費公開等管理服務能力的要求也越來越高。這就意味著鄉鎮政府必須進一步加強計劃生育服務體系的建設，進一步推動計劃生育優質服務的發展，做到寓管理于服務之中，最終實現計劃生育工作又好又快發展.

　　1.2國內外研究綜述

　　1.2.1國內研究概述

　　新中國成立以來，計劃生育問題一直是學者關注的重要領域。概括分析，關于鄉鎮政府計劃生育服務管理工作，我國學者主要研究了以下幾個方面：

　　第一、關于政府在計劃生育服務工作中的職能定位方面姚樂平就如何加強基層計生協會的工作，指出必須在實現保障上下功夫，在突出實踐上做文章，在完善服務上求上進。應當在思想、組織、經費、制度上給予充分的保障，在實踐中以效果服人，做到生育關懷職能社會化，手段多樣化，行動經常化[2].歐陽洪萍認為搞好基層計劃生育工作，管理應做好“細”、“勤”、“實”、“通”、“活”五字原則[3].薛碧英就基層計劃生育工作如何依法行政[4],彭志強對人口管理若干問題進行了探討[5].蔡昉認為，計劃生育的政策制定與管理機制的構成模式由當時所處的經濟體制所決定的，計劃生育工作的目標與任務在某種程度上來說要服務于計劃經濟與行政命令的要求。

　　而隨著經濟社會的發展，我國的經濟發展模式已經由計劃經濟轉入市場經濟體制，經濟運作模式的改變不僅提高了人民的生活水平、促進了國家繁榮發展，也使傳統的政府工作管理模式受到了嚴峻挑戰。第一，市場經濟體制的逐漸確立與傳統的管理機制之間產生了矛盾。第二，在過去幾十年的摸索中逐步形成并延續下來的的傳統計劃生育管理機制在提高人口素質的新目標面前表現的力不從心。第三，傳統的管理機制不能適應政府轉型期對計劃生育管理服務的新內涵要求。第四，過去嚴格控制人口階段形成的一些一切以完成考核目標和社會撫養費征收任務為首任粗暴執法的傳統管理辦法與執法方式與現在的依法執政理念相矛盾[6].宋學兵認為，政府應結合當地的實際經濟、群眾意愿與接受能力，制定控制人口增長、提高人口素質、優化人口結構的工作計劃，為農村育齡群眾及積極響應國家計劃生育政策的家庭提供生殖保健、避孕節育、優生優育，養老扶助等方面的指導和服務，以確保政策執行的穩定性和連貫性[7].李思齊，趙明等認為，對于鄉鎮政府而言，必須清楚的認識到工作重心的“變”與“不變”.所謂“不變”,是指計劃生育這項基本國策要堅持不動搖，繼續穩定低生育水平這一根本目標不動搖，堅持鄉鎮一把手親抓親管的責任制度不動搖及堅持考核中“一票否決”制不動搖。而所謂“變”,一方面是僅就機構形式和配置含義來講的改變。另一方面則重點是原來從事計劃生育工作的工作人員，無論崗位職責還是個人素質，都需要一個質的改變[8].需要鄉鎮計劃生育工作人員及時調整思路、心態、工作方式方法、行為規范、提高思想水平及業務能力，變強制性完成計劃生育目標為以服務為本造福農民群眾，以承擔好保障全面建成小康社會這個重任。

　　第二，關于鄉鎮政府在計劃生育服務工作中面臨的問題。

　　唐貴忠指出，由于城鄉之間經濟文化水平差距較大，使得解放后本已逐步弱化的農村家庭生產功能又得以強化[9].盡管鄉鎮計劃生育工作者不斷宣傳“男孩女孩一樣好”,大力開展“關愛”女孩活動，但置于農村經濟這一現實環境下，由于男女在農業生產及外出打工所起的作用，以及帶來的經濟效益差距太過明顯，因此農村的生育意愿與計劃生育政策之間矛盾依然十分巨大。原新，石海龍通過研究，提出我國性別比偏高的影響因素及邏輯關系模型。指出中國傳統的“重男輕女”、“傳宗接代”、“男尊女卑”、“養老送終”等生育觀念根深蒂固，在農村地區既具備現實需求性，又具備文化繼承性，仍然在潛移默化的影響著人們的生育行為[10].顧寶昌認為，目前仍有多數地區的計劃生育工作依然慣性的過分依賴于行政手段，仍然延續著濃厚的“計劃經濟”時期獨有的色彩，這種工作方式如果不順應形勢進行變革，那么必然與新時期堅持以人為本穩定低生育水平的變強制管理為服務管理的理念發生巨大矛盾[11].黃志勇認為，我國的法制化進程已經逐步步入正軌，實現了由人治向法治的根本轉變，因此計劃生育工作也必然要同步于這種轉變。但在實際的計劃生育執法工作中，依法行政的理念并沒有得到具體的貫徹執行，思想上的誤區或使有的干部在工作中弱化了自己的管理職能，或使有的干部無視依法行政的要求造成了一些引起極大社會反響的惡劣事件，不能熟練、靈活、堅決的地運用法律進行管理[12].蘇建明認為，目前我國流動人口管理體系一是理論存在缺陷。二是研究方法存在缺陷。三是管理體制存在缺陷。流動人口的數量呈現不斷增加的態勢，數量大且流動頻率快，不固定性強，這就使鄉鎮計劃生育部門的信息采集，跟蹤管理方面難以跟上頻繁的流動變化，出現違法生育跟蹤難、處理難，直接影響到計劃生育控制效果。四是資源配置不均衡，流動人口融入難[13].毛京沭，孫曉明等通過研究指出，隨著大量農村人口涌入城鎮成為流動人口，農村接受計劃生育服務的育齡人口總量正在逐漸減少，加上國家公共衛生事業在農村新合作醫療的推廣，鄉鎮政府的計劃生育服務系統面臨著可持續發展的新情況、新問題。一方面，大部分鄉鎮計劃生育服務站只具備開展“四術”的條件，缺乏技術含量高的新裝備，診斷、治療手段受到極大的限制，都成為影響鄉鎮計劃生育服務工作開展的重要因素。另一方面，在我國農村醫療衛生資源較城鎮相比尚顯不足的情況下，鄉鎮計劃生育服務站工作人員的數量及專業技術水平也不足以滿足人們日益增長的與計劃生育相關的預防、保健等方面的需求，影響了服務范圍和服務質量[14].

　　葛學峰在《對基層計劃生育信息化建設工作的探索與思考》中指出，鄉鎮政府在計劃生育服務工作的信息化建設中還面臨著一些突出的問題：一是體制不夠健全，鄉鎮政府規范化管理相對滯后，單純依靠計劃生育服務站的統計部門顯得勢單力薄，難以完成各類數據的統計、上報工作。二是人員配備不夠。信息化建設需要計算機、統計學等專業人員，能夠熟練運用計算機相關軟件處理常見問題，收集運用各種數據以對工作目標的制定給出數據支持。但由于公務員隊伍人員編制等問題限制，鄉鎮政府往往缺少這方面的專業人員。三是相關部門間資源共享，互聯互通間存在問題。由于條件的限制，目前各職能部門大多是各自為政，民政、醫療、公安、計劃生育部門之間信息不通，不同地區之間信息不能共享，給數據上報、核實增加了難度[15].

　　第三，關于鄉鎮政府如何更好做好計劃生育服務工作方面。趙霞認為，宣傳工作的作用在于能夠教育人、塑造人、引導人、鼓舞人。鄉鎮計劃生育宣傳教育工作就是要通過有效的傳播方式、方法和手段，將與計劃生育政策方針有關的理論、知識等內容傳播給社會公眾，以達到影響群眾了解程度，原意接受并能自覺執行的目的[16].金小桃、周海煒認為，對于目前的計劃生育工作而言，必須根據計劃生育工作自身的性質與特點把依法行政與日常工作中的宣傳教育、養老保障、管理服務、村民自治有機結合起來，深入研究如何知法、守法、懂法，增強依法行政的使命感、責任感，堅持黨的領導，依靠群眾路線，發揮黨員的模范帶頭作用，既做到自身不違法，又做到靈活運用法律手段解決粗暴行政、違法侵權、弄虛作假、技術違規、搭車收費等問題[17].

　　范素芬認為，優質服務從本質上說就是要做好群眾工作。因此，鄉鎮政府的計劃生育工作必須要以人為本，深入群眾，關心群眾，滿足群眾的實際需求和切身利益。要將計劃生育服務深入開展到農村的家家戶戶，把教育群眾與服務群眾結合起來，了解群眾需求，掌握第一手資料以提高計劃生育服務工作的實效性。并且可以根據實際情況，必要時邀請醫院的專家進行有針對性的專題講座，向群眾普及優生優育、避孕節育、生殖健康等知識，拓寬服務領域，開展優質服務[18].

　　國家計劃生育委主任李斌在東部地縣計劃生育優質服務暨服務體系建設座談會上的講話中指出：全體干部必須提高對計劃生育工作信息化建設的重要性認識。我國疆域遼闊，人口基數重大，決定了計劃生育工作的每一項政策指標、法律法規的制定研究只能做到抽取一部分地區實地研究，其余的數據則依賴于全員人口信息系統的分類匯總。這些信息直接影響著制定后的政策目標、法律法規是否科學可行，加快信息化建設，實現信息化引領勢在必行[19].

　　總之，關于計劃生育服務工作，學者們進行了較為廣泛的研究，對于政府如何做好計劃生育的服務工作提出了許多寶貴意見。

　　1.2.2國外研究概述

　　人口問題不僅是對我國影響深遠的問題，同樣是世界各國共同關注的重要問題。二十世紀之前資本主義國家人口就出現了快速增長，但在當時工業發展的特殊環境下普遍存在著帶有強制性的政治性移民，這種方式在一定程度上轉移了過剩的人口，因此那時的人口快速增長問題并未上升到引起政府注意的程度，直到幾十年之后學者們才認識到發達國家整體經濟增長出現停滯的原因并不是人口數量增長緩慢，反而是人口增長過快導致的，人口問題才引起國際范圍內的廣泛關注，陸續召開了多次有關人口生育研究的國際會議：

　　1927年在日內瓦召開了最早的國際人口科學研討會;1946年隸屬于經濟及社會理事會的人口委員會成立;1966在聯合國文件中第一次出現計劃生育概念，認為每個家庭的規模如何應該由每個家庭自由決定;1968年5月聯合國在伊朗德黑蘭召開了世界人權會議，指出父母享有自由負責地決定子女人數及其出生間隔的基本人權，是聯合國文件中第一次出現的較完整的計劃生育定義，也是第一次將計劃生育確認為一項基本人權[20].實際上，生育從來就不可能是脫脫離政治、經濟、文化、宗教等社會大環境的簡單的個人意愿，因為個人生育行為涉及面并沒有看起來那么簡單，它不僅是夫婦個人生育意愿的體現，由于每個人的生存都離不開社會資源的占有，因此它還密切關系到周圍整個群體的切身利益。在一些發展中國家尤其是經濟水平較低的農村地區，由于勞動生產率低下和缺乏完善必要的老年社會保障制度，加之傳統生育觀念導致的難以轉變的性別偏好和家庭理念，父母不得不靠生育更多的子女尤其是男孩來支撐其老年的生活保障和增加家庭的經濟收入以維持日常生計，這就導致這些地區的夫婦生育意愿往往非常高，進而導致越生越窮，越窮越無力為子女的提供必要的教育培養等成長環境，子女成年后依然無力改變貧窮落后的家庭環境的惡性循環。

　　許多發達國家在歷史上也出現過類似今天發展中國家的人口過快增長，但是無論就其增長速度及其對社會經濟帶來的問題，同今天大多數發展中國家都是有區別的，關于人口理論的研究主要有以下幾種：

　　1、馬爾薩斯的人口理論馬氏的人口理論總的來說就是對人口的增長速度必須加以抑制，不能放任自流。他說：“我的公理一經確定，我且假定，人口增殖力，比土地生產人類生活資料力，是無限的較為巨大。人口，在無所妨礙時，以幾何級數率增加。生活資料，只以算術級數率增加。2000年內，生產物雖有極大量的增加，差額亦會弄到幾乎不可計算[21].”馬爾薩斯能夠提出當時盛行于理論界的人口增長需適度需抑制的命題，必須肯定其對于人口控制政策轉變甚至是中國人口政策的制定所帶來得積極影響，但是也必須科學的認識到他的理論并不是任由時間考驗依然無懈可擊的真理，還存在著一些明顯的局限性。因為任何理論的研究和提出都離不開當時的社會背景，馬爾薩斯的人口理論自然也受當時環境所限。在那個時代，他不可能預見到今后的社會經濟發展會達到怎樣一個程度，不會意識到經濟發展到一定程度之后會影響到人們的生育意愿，更不會預見到各種先進避孕措施的出現已經使人類可以方便自由的控制生育行為，也預見不到隨著經濟發展、科技創新人們創造出的物質財富的豐富程度，因此他認為人口會以算術級數率增加的數據理論在現代已經證明了是錯誤的。

　　2、人口爆炸理論美國學者保羅·伊爾里奇于1970年出版了《人口爆炸》一書，指出造成世界人口增長速度大幅加快的最大原因是二戰后第三世界國家發生的人口爆炸，并且由于第三世界國家人口增速過大、人口過剩進而導致了第三世界國家更加貧窮落后的局面[22].

　　贊同這一理論的學者認為人類賴以生存的地球上任何資源都是有限的，不可能無限再生無限使用，以此為推理依據不難得出持續快速增長的人口必將逐漸超出地球的可接受能力，慢慢耗盡有限的資源，引起能源環境危機，如全球范圍的饑荒、生態環境荒漠化等問題，制約人類發展的結論，而這一結論似乎尤其適用于中國這樣一個雖然地大物博卻人均資源貧乏的國家。因此“人口爆炸理論”在上世紀七、八十年代在中國實行計劃生育是為了促進人口與資源間可持續發展這一目的，為當時計劃生育政策的制定和實施帶來了深遠影響。但是“人口爆炸論”也存在一定局限性。人口爆炸理論主要針對的是第三世界的國家，但是第三世界國家的發展狀況并不都是一成不變的，對于經濟發展速度遠高于人口增加速度的第三世界國家來講，這一理論并不適用。雖然世界上卻是有許多地區還處于溫飽不能滿足的饑餓環境下，但實際上現在受饑餓威脅的人口占全世界人口總數的比重比那時已經得到大大改善，糧食價格比起當時來也呈下降趨勢，并沒有引起大范圍的糧食危機，因為當社會的經濟、科學發展到一定階段，隨著新技術新機器新工藝的不斷發明應用，在一定條件下人口多反而恩能夠創造出更多的財務價值，助力經濟增長。

　　3、適度人口論英國著名經濟學家布坎南認為，人口過剩、人口不足都是消極因素，人口過多自然不好，但不顧一切地控制人口也不對，人口增長應當與一個國家或地區的發展水平相適應，只有適度人口才能促進社會得到最大的效益[23].但這一理論也有明顯的缺陷，因為沒有一種推理嚴謹、符合邏輯的公式可以精準計算出到底多少人才是合適的，因此也就沒法給這一理論定出一個可以量化執行的標準。但其理論思想卻仍然具有值得借鑒之處，即任何一個國家的人口問題，都應理性科學的全面分析考慮，不能死板的認為有一種方法可以放之四海而皆準，比如有的國家不是人多而是人少，那就不能再采取嚴格限制生育的政策而應該鼓勵生育;而對于人口過剩的國家，則必須根據實際情況制定符合自己國家發展規律的生育政策來達到人與環境、資源協調發展的結果。

　　1.3研究目標及方法

　　1.3.1研究目標

　　我國有13億人口，其中絕大部分在農村，因此鄉鎮政府的計劃生育工作一直是眾多學者廣泛關注、共同研究的目標。盡管自計劃生育政策實施以來，根據我國獨特的人口與經濟發展狀況，政府通過大量的實踐逐步摸索出了屬于自己的管理模式，并取得了一定成效，但隨著社會形勢不斷變化，這些模式正日益受到嚴峻的挑戰，愈發難以應對不斷出現的新問題。一方面群眾不再滿足于簡單地了解計劃生育政策，而對相關的生殖健康、優生優育等方面的需求不斷增多;另一方面由于政策的變化，國務院機構改革和職能轉變，計劃生育工作的方式方法和工作重點也必須同步做出調整以適應新形勢的需求。因此，本文緊跟我國計劃生育工作發展的腳步，以鄉鎮政府計劃生育服務站為研究對象，詳細研究分析新形勢下政府在鄉鎮計劃生育工作中應承擔的責任、發現由于責任缺失導致的問題、剖析問題產生的根本原因，并結合以往的經驗教訓，積極探索新的計劃生育工作管理新模式，為政府在鄉鎮計劃生育事業的工作開展提出建議和對策。

　　1.3.2研究方法

　　(1)文獻研究法以鄉鎮政府計劃生育服務站現狀為研究對象，提出研究問題，確定研究內容;根據問題內容設計出詳盡具體，切實可行，科學客觀的研究方案;以中國知網、政府發文存檔為主要檢索工具，查閱和收集相關文獻;通過反復閱讀、熟悉、研究文獻，了解國內外鄉鎮計劃生育工作的現狀，最終沿著確定的研究方向，按照設計的研究方案，分析鄉鎮計劃生育工作中存在的問題、提出切實可行的解決措施。

　　(2)實證研究法根據鄉鎮政府計劃生育日常工作、政策執行方面具體實踐深入研究，實地調查并對結果進行檢驗，全面分析研究不同問題、不同層面、不同群體間各類問題的成因，為研究對策提供依據。

　　第二章農村計劃生育服務與政府責任的基本理論

　　2.1基本概念

　　2.1.1公共服務

　　一般意義上所講的公共服務即指籌集并整合社會資源，通過提供公共品等方式來滿足社會公共需要的過程，其基本屬性是公益性，提供的公共品可以是實物的也可以是非實物的。公共服務這一基本性質決定了政府對公共服務具有義不容辭的責任。從世界各國實踐來看，由于各國在歷史、發展水平、政府管理方式及市場成熟程度方面不同，公共服務的內容界定和分類都不盡相同，公共服務的具體制度安排也存在差異。

　　在公共服務中，理論研究與政策研究又進一步細分出了基本公共服務。基本公共服務由政府根據經濟水平和發展所處階段在達成一定社會共識條件下用于保障個人生存發展所需的最基本的公共服務，其中包含三層含義：第一，它是公共服務的基礎與核心，與群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。第二，它是政府公共服務職能的“底線”,由政府負最終責任。第三，它的標準與適用范圍并不是一成不變，而是要隨著社會的發展水平不斷作出調整，擴大范圍提高標準的。

　　基本公共服務均等化的含義是全體公民不論其性別、年齡、職業，民族差異如何，都能獲得與經濟發展水平相適、結果基本公平均等的基本公共服務。基本公共服務均等化并不等同于不論個人努力程度如何，結果都要保持一致的平均化、無差異化。它主要強調的是享有均等的機會和效果，如平等的享有義務教育、醫療衛生、社會保障、就業服務、基礎設施建設等與日常生活密切相關的服務[24].中國要同時實現穩定低生育水平、提高人口素質這一新時期的計劃生育服務工作目標，僅靠傳統方式控制人口數量是無法完成的，還必須重視公共服務體系的建設，為農村群眾提供基本的養老體系替代家庭養兒防老保障模式，消除重男輕女、婚喪嫁娶的陳規陋習。

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