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　　中國糧食問題：中國糧食生產能力提升及戰略儲備》內容包括：農業——無可替代的永恒的產業、糧食——發展中國家的弱勢產業，發達國家的戰略武器、中國應予直面的糧食戰線、新的億噸級增量——發展中的我國對糧食產量的期盼、應予特別關注的糧食生產能力的戰略儲備、《中國糧食問題：中國糧食生產能力提升及戰略儲備》主旨與架構等。下面是小編搜集整理的相關內容的論文，歡迎大家閱讀參考。

　　摘要：主要對寧夏吳忠市現有耕地資源、水資源總量及構成、農業結構及糧食生產水平、主要優勢糧食作物等農業發展現狀進行了概括性闡述。按照吳忠市現有人口及人口自然增長率的數學模型，對中長期糧食需要量進行了預估，進而提出了把主推糧食作物良種放在首位、加大中低產田升級改造、提升噸糧千方水應用能力、加大非農用地復墾力度、提倡糧油高產創建、提升農業科技能力、加強農技推廣服務體系建設、推行土地流轉與集約化經營等提高糧食生產能力的對策。同時，為了確保糧食安全儲備，提出了將耕地保護制度嚴格落實到位，確保紅線、認真落實耕地保護共同責任制和耕地管理辦法，嚴把糧食應急預案，保障糧食儲備能力等應對對策。

　　關鍵詞：糧食;能力提升;儲備;對策

　　近年來，我國耕地面積日益減少。究其原因，分為人為因素和自然因素，主要表現為：①由于工業化和城鎮化的快速發展，城鎮用地以每年10%以上的速度增長，城鎮用地浪費嚴重(基本上是靠征用近郊土地及占用耕地)，小城鎮發展的模式依然是粗放的外延式擴張型，村鎮用地擴展無度，工礦交通廢棄地多，但廢棄地復墾率不足10%;②不可抗拒的自然災害對耕地環境造成了極大破壞。氣象災害引發的地質災害，如泥石流、塌方和滑坡等對我國耕地造成了毀滅性破壞，每年成災面積都高達2000萬～3000萬hm2;③水土流失、土地荒漠化和沙漠化加重;④盲目無序的毀林造田、圍湖造田、過度放牧等行為加劇耕地破壞。因此，在耕地日益減少的局面下，如何保護有限的耕地，如何提升單位面積糧食生產能力，如何應對我國糧食安全問題并做好戰略儲備亟待解決。

　　一、吳忠市農業發展現狀

　　1.1耕地資源

　　吳忠市現有土地面積20193km2。2014年耕地總面積31.2萬hm2，占吳忠市土地總面積的15.45%。其中水田和水澆地9.1萬hm2，占全部耕地的29.17%;旱地22.1萬hm2，占全部耕地的79.83%。按吳忠市人口139.81萬人測算，人均耕地0.22hm2，同時還有園地0.95萬hm2，林地13.51萬hm2，草地8.82萬hm2，其他土地1.34萬hm2，城鎮及工礦用地0.53萬hm2，交通用地0.4萬hm2，水利及水利設施用地0.04萬hm2。山區有90.7萬hm2的廣闊草原，是灘羊、甘草的主產區。

　　1.2水資源總量及構成

　　2014年吳忠市轄區年降水量35.871億m3，地下水資源量4.796億m3，扣除重復計算量4.596億m3，轄區水資源總量1.063億m3，人均水資源占有量僅有78.35m3，地表水利用價值不高。引黃灌區地下水主要來自灌區和黃河補給，其它地區地下水主要來自大氣降水的入滲補給，除局部泉水出露外，其余都埋藏較深，可利用量較少，因此，吳忠市轄區用水主要來源于黃河水源。

　　1.3農業結構及糧食生產水平

　　截至2015年底，吳忠市農林牧業總產值由2010年的71.9億元增加到115.2億元，農業增加值由2010年的37.2億元增加到60億元;吳忠市糧食播種面積21萬hm2，糧食總產量突破百萬噸，實現“十二連增”;蔬菜總產量達到90多萬t，人均644kg，高出全國平均水平500kg;牛羊肉總產量11.1萬t，人均79kg;鮮奶總產量59萬t，人均422kg，是全國平均水平的14倍。吳忠市農民人均純收入由2010年的5041元增長到9240元。這些成就使得吳忠市在寧夏農業發展格局中的地位更加鞏固。

　　1.4主要優勢糧食作物

　　吳忠市主要優勢糧食作物有小麥、水稻、玉米和馬鈴薯。吳忠市主要區域分為引黃灌區、揚黃灌區及中部干旱帶。引黃灌區包括利通區和青銅峽市，種植的主要優勢糧作物有春小麥、冬小麥、水稻和玉米。揚黃灌區包括紅寺堡區、同心縣和鹽池縣中北部地區，種植的主要優勢糧作物有春小麥、冬小麥、玉米和馬鈴薯。中部干旱帶主要包括同心縣下馬關、預旺地區，鹽池縣南部大水坑、麻黃山、高沙窩以及孫家灘等地區，種植的主要優勢糧作物有冬小麥、玉米、馬鈴薯及小雜糧。

　　二、吳忠市中長期糧食需求量預估

　　近幾年吳忠市人口平均自然增長率為10.95‰。根據現有人口及吳忠市人口自然增長率的數學模型，可預計2015年吳忠市人口為146.5萬人，2020年為155.2萬人，2030年為174.2萬人。按照營養學人均每天需要大米0.5kg或者面粉0.5kg計算，折合成原糧人均每天需要糧食0.667kg，人均每年需糧食243.5kg，但考慮到吳忠市畜牧業發展迅猛的實際情況，涉及到畜牧業發展中的飼料用糧、食品工業加工用糧、化工業原料用糧等綜合因素，吳忠市人均自給標準為每人每年需要糧食400kg(全國人均自給標準為每人每年370kg)。按照人均每年食糧需要量400kg計算，2015年吳忠市糧食需要量為58.6萬t，2020吳忠市糧食需要量為62.1萬t，2030吳忠市糧食需要量為69.68萬t。隨著人口自然增長和耕地的不斷減少，要保證今后吳忠市人均糧食需要量以及糧食安全，并做好糧食戰略儲備，就必須采取切實可行的措施，提高糧食生產水平。

　　三、提高糧食生產能力的對策

　　3.1把主推糧食作物良種放在首位

　　良種推廣是實現糧食生產能力的首要條件。在吳忠市農業生產中，目前應重點推廣單產及潛力高的糧食作物品種。春小麥主推寧春4號、寧春39號、寧春47號等品種;冬小麥主推寧冬10號、寧冬11號等品種;水稻主推寧粳43號、寧粳28號、富源4號、寧粳41號等品種;玉米主推正大12號、寧單11號、寧單13號、先玉335等品種。其中，正大12號、寧單13號、寧單11號為灌區玉米種植首選品種;山區以先玉335為主。近幾年吳忠市引進新引KXA4574、鄭單958、中單909、農大626、陜單609、德美亞1號等新品種，有望實現玉米品種的再次更新。馬鈴薯主推冀張薯5號、冀張薯8號、晉薯7號、大西洋等品種。未來幾年內，應逐步提高糧農購買良種的積極性，進一步提高良種覆蓋率，尤其在馬鈴薯產業上，通過馬鈴薯繁種基地建設項目，大力提升馬鈴薯良種覆蓋率。

　　3.2加大中低產田升級改造

　　吳忠市國土資源局第二次耕地普查資料(內部)顯示,截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬hm2。其中,高產田6.79萬hm2，占21.8%;中低產田24.41萬hm2，占78.2%。未來中低產田的提升改造是吳忠市糧食發展、增加單位產量的主要途徑。在今后一段時期內，應加大資金支持力度，繼續通過土地整治、農田水利建設、農業土地綜合開發、中低產田改造、高標準基本農田建設工程、耕地質量建設、農田林網建設、生態移民土地整治工程、測土配方、土壤有機質提升等大型綜合土地治理項目，加大對中低產田的改造步伐，提高耕地質量，使吳忠市基本農田保護工作走上數量、質量并重的新路子，規范耕地占補平衡。通過這些項目，使困擾吳忠市糧食生產大發展的中低產田改造逐步形成集中連片、設施配套、高產穩重、生態良好、抗災能力強的模式。建議每年以12%的進度改造中低產田(約2.67萬hm2)，從根本上改變吳忠市目前糧食生產中存在的高產田比例偏低，大量中低產田亟待治理的難題，為吳忠市糧食生產能力的提高增添后勁。

　　3.3提升噸糧千方水應用能力

　　國家黃河水利管理委員會每年分配給吳忠市農業灌溉的黃河水量為9.66億m3，設計灌溉面積為13.27萬hm2，目前有效灌溉面積9.11萬hm2，平均灌溉用水量為10602.0m3/hm2。以后國家黃委會每年分配給吳忠市的黃河灌溉水量底線維持9.66億m3不變，所以在水量供應日趨緊缺的局面下，必須通過加大改善農田水利設施、發展節水灌溉農業、大搞農田基本建設等措施進一步提高水資源利用率和灌溉面積。可因地制宜，大力推行灌區水稻控灌、旱作節水(玉米)、溝渠硬化配套工程技術、山區小畦田灌溉、窯窖集雨、秋春季覆膜保水增溫、噴灌滴灌、抗旱劑增濕抗旱等高效節水技術，有效提高揚黃水及自然降水的利用率，逐步改變過去中部干旱帶農業靠天吃飯的被動局面，對吳忠市南部山區糧食安全生產將起到巨大的推動作用。由此看來，未來20年在黃河灌溉用水不增加的情況下，要保證吳忠市糧食用水的需求，實現糧食單產總產的增長就必須通過糧食種植結構的調整、旱作高效節水農業的推廣、新技術的推廣應用，使水資源利用率和生產效益不斷提高。

　　3.4加大非農用地復墾力度

　　據吳忠市第二次耕地普查資料顯示，截止2014年吳忠市耕地面積31.2萬hm2，與現有耕地32.7萬hm2相比，尚有1.5萬hm2非農用地復墾的利用空間。因此必須通過實施土地整治、占地平衡、農業綜合開發、中低產田改造、生態移民建設等項目，加大非農用地復墾力度，開發新的耕地。1.5萬hm2非農用地若全部復墾，有望形成的新增糧食生產能力達到334萬kg以上。

　　3.5提倡糧油高產創建，提升農業科技能力

　　加強農業新技術推廣工作，促進和提高農業科技創新和轉化能力。目前，吳忠市正在全面開展糧油高產創建項目工作，已創建糧油萬畝高產片27個，面積達3.94萬hm2，并取得了良好的成效。高產創建中，主推春小麥套種玉米高產栽培、冬小麥北移高產高效栽培、水稻旱育稀植栽培、玉米綜合增產、馬鈴薯種薯脫毒及抗旱節水、測土配方施肥、病蟲草害綜合防治、覆膜保墑旱作節水等成熟的技術。同時要加大力度推廣目前已儲備和準備推廣的灌區冬麥后復種籽粒玉米和青貯玉米栽培、水稻大棚育秧、水稻全程機械化栽培、水稻噸糧栽培、玉米全程機械化栽培、玉米噸糧栽培等技術;擴推山區一膜兩季栽培、全膜大壟套種、全膜雙壟溝播補灌、膜下滴灌補灌、冬小麥全膜覆土穴播等技術。

　　3.6加強農技推廣服務體系建設

　　吳忠市現有農技推廣機構41個，專業技術人員413人。要加強農業技術推廣服務體系、良種繁育體系、防疫滅病服務體系、農業智能信息網服務體系、農業機械服務體系、農業質量標準體系、農民農業知識技能教育服務體系、產銷服務體系等農業科技服務體系建設。通過農技推廣體系的建設，創新完善體制機制，壯大人才隊伍，積極發展農村職業教育，更好地組織實施農業科技和“陽光工程”、“百萬農民培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”等實用技術培訓，發展農村遠程教育，推行“科技特派員行動”，通過技術人員、農民科技員、科技特派員等模范，提高新技術的推廣利用，促進糧食生產能力的有效提升。

　　3.7推行土地流轉與集約化經營

　　建設標準化、專業化、規模化糧食生產基地，帶動和輻射周邊地區，形成規模效益，對提升糧食生產能力具有十分重要的推動和催化作用。截止2015年，吳忠市土地承包經營權流轉總面積達5.4萬hm2，流轉的土地主要用于發展優質糧食及其他特色優勢產業，通過統一整合、統一規劃、統一產供銷、統一管理，進行規模化種植，集約化經營，對提高糧食生產能力起到了積極的示范和帶動作用，經濟效益及社會效益十分顯著。這種模式的推廣，可有效推動“中航鄭飛塞外香”、“法福來”等一批成長性好、帶動力強的涉農企業的發展，引導龍頭企業與農民結成更為緊密的利益共同體，完善多元化的農業科技社會化服務體系。今后，應加大土地流轉與集約化經營模式的推廣與擴充，提高土地利用率和土地產出比。

　　四、確保糧食安全及戰略儲備的對策

　　4.1嚴格落實耕地保護制度

　　為促進吳忠市農業生產和糧食生產能力的可持續發展，對基本農田實行最嚴格的特殊保護，必須嚴格執行《吳忠市基本農田保護責任制度》、《吳忠市基本農田質量保護制度》、《吳忠市基本農田嚴格審批與占補平衡制度》、《吳忠市基本農田保護區用途管理制度》、《吳忠市基本農田保護監督檢查制度》、《吳忠市基本農田環境保護制度》、《吳忠市基本農田保護檔案管理制度》、《吳忠市基本農田保護碑設立制度》、《吳忠市基本農田保護動態巡查制度》等九項制度，切實落實到位，以確保耕地不受侵犯。吳忠市現有耕地總面積32.7萬hm2，劃定的耕地保有量不得低于30.2萬hm2，基本農田保護面積不得低于24.1萬hm2。

　　4.2認真落實耕地保護共同責任制和耕地管理辦法

　　認真落實耕地保護共同責任制，自治區、市、縣、鄉、村、農戶層層簽訂《耕地保護目標責任書》，將耕地占補平衡和落實耕地保護共同責任一并列入各級政府的年度目標考核內容，制訂考核細則，擴大考核范圍，把保護責任落實到田間、地塊和村組責任人。嚴格落實縣(市、區)、鄉(鎮)兩級政府《領導干部耕地和基本農田保護責任離任審計制度》。按照耕地資源得到有效保護、發展用地得到有效保障的要求，建立健全土地執法監察長效機制，使耕地得到切實保護。開展土地調查數據庫建設，健全完善“天上看、地上查、網上管”的土地資源綜合監管體系。

　　4.3嚴把糧食應急預案，提升糧食儲備能力

　　為有效預防和及時應對因突發事件引起的糧食安全問題，維護社會穩定，《吳忠市糧食應急預案》對糧食應急狀態預警、應急狀態等級劃分、文件信息報道及上報程序、通訊保障、獎懲措施、應急狀態下糧油采購、調撥、加工、運輸、供應以及對應急成品糧加工生產企業和定點糧食應急供應網點都作了詳細規定。在市人民政府監督指導下，各縣(市、區)人民政府要按照各自職責權限開展工作，保證應急工作有條不紊地開展，以達到吳忠市每年庫存原糧0.6萬t、成品糧0.1萬t，成品油0.01萬t的市級糧食儲備規模量，保證吳忠市級成品糧油儲備城鎮常住人口不低于可供應10d口糧標準的核定。

　　參考文獻：

　　[1]劉向榮.吳忠市統計年鑒[K].吳忠：吳忠市統計局出版社，2008.

　　[2]劉向榮.吳忠市統計年鑒[K].吳忠：吳忠市統計局出版社，2009.

　　[3]劉向榮.吳忠市統計年鑒[K].吳忠：吳忠市統計局出版社，2010.

　　[4]李玉清，楊建功.吳忠市利通區志(農業志)[K].吳忠：吳忠市地方志辦公室，1996.

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