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近萬個崗位中,健康和年齡兩種類型的歧視比例均為100%。而這兩類歧視的存在,很大程度上受到相關制度性規定的助推。

這是中國政法大學憲政研究所今天公布的《2011年國家公務員招考中的就業歧視調查報告》(以下簡稱《調查報告》)中最引人注目之處。《調查報告》顯示,公務員招考中的就業歧視現象仍廣泛存在。

《調查報告》建議廢除制度性歧視,修改相關公務員招考規則；建立公務員招考中的就業歧視審查機制。同時呼吁權力機關和司法機關積極發揮其監督和引導作用。

“我們希望能夠通過國家機關的主動變革、社會公眾的廣泛關注、輿論媒體的監督推動,加快就業機會公平的實現。”調查負責人、中國政法大學副教授劉小楠說。

就業歧視廣泛存在

就業歧視是指用人單位基于與職業崗位內在要求無關的因素做出的任何區別、排除、限制或優惠。

本次調查選定中央國家機關和人民代表大會、人民法院、人民檢察院、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工人聯合會六個部門的公務員招考標準作為調查對象(本次調查中某些部門和某些崗位并非嚴格意義上的“公務員”,但由于這些公職人員需要參加統一的公務員考試,因此報告將這些公職人員也統稱為公務員),旨在考察其招考簡章中是否存在歧視性要求,以及相關法規規章是否存在制度性歧視。

調查以國際公約、國際人權慣例和我國相關法律法規為就業歧視的判定標準,主要考察了性別、民族、社會身份、殘疾、健康、政治面貌、年齡、身體特征八種就業歧視類型。

“我們通過對招考簡章的具體崗位要求進行個性化甄別、對相關法規規章進行抽象性審查,來考察國家機關公務員招考中的就業歧視現狀。”劉小楠說。

《調查報告》稱,2011年國家公務員招考在保障公平就業方面有一些積極變化,如放寬了某些疾病的判斷標準；放寬了部分警察職位對身高、特征、視力等身體特征的限制；放寬了對于高學歷人士和特定崗位報名年齡限制等。但公務員招考中的就業歧視現象仍然廣泛存在。

調查發現,2011年中央國家機關公務員招考所涉及的9762個崗位中,健康和年齡兩種類型的就業歧視比例均為100%。

例如,《公務員錄用規定(試行)》規定18-35歲之間的人才有資格報考國家公務員,這本已構成了嚴重的年齡歧視問題。但在法院系統的招錄中,對報考人員的年齡作出了更嚴苛的限制。如黑龍江省高院聘任制書記員一職,要求28歲以下的報考。

對比去年的統計結果,今年性別歧視的現象略有增加,歧視崗位數量由去年的1203個增加至今年的1519個。令人失望和困惑的是,婦聯系統也未摒棄性別歧視。在本調查所涉該系統的42個崗位中,涉嫌性別歧視的崗位有7個,占其全部崗位的16.7%。如黑龍江省依安縣婦女聯合會綜合管理類科員要求限招女性；遼寧省丹東市振安區婦女聯合會辦公室科員,亦限制女性報考。

制度性歧視為害至深

本次調查中,年齡歧視和健康歧視如此普遍,直接源于《公務員錄用規定(試行)》和《公務員錄用體檢通用標準(試行)》對年齡歧視和健康歧視的制度性規定。

《調查報告》稱,“這種制度性、規范性的歧視最不易為人察覺和警醒,但是這種歧視卻是為害至深。”

比如,《公務員錄用規定(試行)》要求18-35歲之間的人才有資格報考國家公務員,但是沒有任何證據表明年齡超過35周歲的人不能勝任公務員的工作。

《公務員錄用體檢通用標準(試行)》亦存在制度性健康歧視。此次調查主要關注血液病(包括攜帶血液病基因)歧視、艾滋病歧視、糖尿病歧視。《調查報告》認為,這些疾病通常可以通過藥物控制,并不直接影響職業,因此籠統地將其排除在公務員招錄之外,造成了健康歧視。

從身體特征歧視亦可見到規范性文件的影響。據介紹,在2010年11月最新修訂的《公務員錄用體檢特殊標準(試行)》中,對于一些特殊崗位(含警察崗位)的體檢標準進行了修訂,比如將禁止乙肝病原攜帶者的崗位縮小至特警。但其中第三條規定,影響面容且難以治愈的皮膚病(如白癜風、銀屑病、血管瘤、斑痣等),或者外觀存在明顯疾病特征(如五官畸形、不能自行矯正的斜頸、步態異常等),不能報考警察職位。調查報告認為,這里沒有區分警察的具體崗位,對相貌做出統一限制,涉嫌身體特征歧視。應進一步修改標準,將對于身體特征的要求限于特警或其他特殊職業。

社會身份歧視同樣是歷年公務員招考中的“重災區”,在本年度的公職人員招考中占全部崗位的11.5%。其中最為嚴重的是戶籍歧視和地域歧視,共計955個,占社會身份歧視總數的85%。戶籍歧視和地域歧視主要表現為對特定省份(縣市)戶籍或生源地的限制,一般與招考單位所在地有著對應關系。

《調查報告》指出,戶籍歧視和地域歧視是一種政策性歧視,在我國戶籍政策要求和引導下,該類歧視已成為我國最為嚴重的歧視之一。它不僅對外地人員構成了歧視,侵犯了公民的平等就業的權利,也限制了優秀人才流動,不利于本地區和單位的長遠發展。

調查還發現大量對學生干部、支邊扶貧等身份的要求和待遇,以及限國有單位或當地工作經驗的要求。《調查報告》認為這些身份標準都屬于歧視,這些種類繁多的優惠政策加劇了就業中的不公平。本報記者韓樂悟萬靜職場貼士：請一位精明的會計師：最初的時候，你自己記賬，但除非你本身是個會計師，你還是請一位精明的會計師，可能決定你的成功和失敗——他是值得你花錢的。

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