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京華時報12月17日報道 昨天，《全國年節及紀念日放假辦法》（簡稱《放假辦法》）和《職工帶薪年休假條例》（簡稱《休假條例》）全文公布，這兩項法規于12月7日經國務院第198次常務會議審議通過，《放假辦法》從公布之日起施行，《休假條例》從明年1月1日起施行。

此次調整，我國將會出現法定節假日與周末連休三天的小長假、黃金周和職工個人帶薪休假并存的新局面。

■關于帶薪休假

在正式公布的《休假條例》中，此前一些地方、部門和網民希望將年休假天數由最多15天增加為20天或者25天的建議未予采納，但與征求意見時的草案相比，《休假條例》在休假補償等方面增加了新的規定。

不休年休假可獲3倍工資補償

【變化】征求意見時，草案規定“除應當支付職工正常工資福利待遇外，還應當每日按照該職工的日工資標準給予補償”。現公布的《休假條例》則規定“對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬”。

【解讀】國務院法制辦有關負責人表示，目前確有部分職工因工作需要不能休年休假。此條款就是為了保障這部分職工的權益，保障他們除獲得正常工資收入外，還要獲得相應的補償。對于補償的標準，在征求意見過程中，有不少意見認為，應當符合勞動法關于“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬”的規定。據此，《休假條例》做了上述修改。

一年請20天事假不得請年假

【變化】征求意見時，草案規定“職工依法享受寒暑假或者探親假的，年休假假期沖抵寒暑假、探親假假期”。現公布的《休假條例》則刪去了關于探親假沖抵年休假的規定，增加了年休假與病假、事假關系的內容。其中規定職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的，不享受當年年休假。

【解讀】國務院法制辦有關負責人稱，征求意見過程中，一些部門、地方和網民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應互相沖抵。同時，有意見表示，在保障職工年休假權利的同時，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假、請事假的職工，不應當再享受年休假待遇。經多個部門研究，采納了上述意見。

員工未獲補償可申請強制執行

【變化】與草案相比，《休假條例》在年休假制度實施的監督上作了更細、更具操作性的規定，增加了工會組織依法維護職工的年休假權利的表述。比如，《休假條例》規定：“如不安排職工休假，且逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數額向職工加付賠償金，不屬于公務員或公務員管理的單位，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執行。”

【解讀】國務院法制辦有關負責人表示，在征求意見過程中，許多意見認為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監督措施過于原則、可操作性不強，年休假制度在許多單位特別是企業可能難以落實。據此，條例對年休假的監督機制作了補充。

■放假辦法（節選）

全體公民放假的節日：

①新年，放假1天（1月1日）；

②春節，放假3天（農歷除夕、正月初一、初二）；

③清明節，放假1天（農歷清明當日）；

④勞動節，放假1天（5月1日）；

⑤端午節，放假1天（農歷端午當日）；

⑥中秋節，放假1天（農歷中秋當日）；

⑦國慶節，放假3天（10月1日、2日、3日）。

部分公民放假節日及紀念日：

①婦女節（3月8日），婦女放假半天；②青年節（5月4日），14周歲以上的青年放假半天；③兒童節（6月1日），不滿14周歲的少年兒童放假１天；④中國人民解放軍建軍紀念日（8月1日），現役軍人放假半天。

■休假條例（節選）

職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期。

職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

①職工依法享受寒暑假，其休假天數多于年休假天數的；

②職工請事假累計20天以上且單位按照規定不扣工資的；

③累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；

④累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；

⑤累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

■關于節假日調整

《放假辦法》正式發布施行。此次調整后，我國法定節假日和周末休息日達到了115.3天，如加上職工帶薪年休假，一年中平均休假時間超過了全年三分之一。與此前征求意見的草案相比，《放假辦法》基本沒有改動。國家發改委有關負責人昨天對此次調整做了說明。

國家發改委表示，現行節假日安排有幾個不足，一是傳統文化特色仍顯缺乏。清明等傳統節日具有豐富的文化內涵和紀念意義，即使不能法定休假，民間也會自發組織一系列活動，在一定程度上造成居民生活與工作的矛盾。二是法定節假日安排過于集中。三是存在以法定節假日代替個人假期的傾向，大多數群眾只能集中選擇在公共假期出行，群眾的利益和出行質量受到影響。

1.為何調整法定節假日

現行節假日安排存三大問題

國家發改委表示，此次公開征求意見中，不同的聲音主要為：建議在保持“五一”放假天數不變的同時，增加傳統節假日為法定假日；建議適當增加春節放假天數；建議將元宵節等增設為法定假日。這反映了群眾希望獲得更多假期的愿望。但總體上，有超過3/4的意見贊成和支持國家法定節假日調整方案，即使在調整“五一”假期問題上也有超過60%的網民表示支持。既然節假日調整不可能做到讓所有人都滿意，就應該尊重社會大多數人的意見。

2.怎么處理不同意見

眾口難調時應尊重大多數人

關于春節放假天數的問題，國家發改委認為，部分單位在實際執行中已不強制要求除夕這一天上班，因此將法定節日提前到除夕，使一些職工感覺春節長假減少了一天。國家發改委表示，目前春節法定放假三天是合適的，前移一天體現了大多數群眾的愿望。一些單位此前自行在除夕放假，不代表政府的規定。

3.為何春節只放三天

春節法定放假三天是合適的

4.傳統節日如何遴選

“天數”與“距離”讓元宵節落選

國家發改委表示，在增加傳統節日為法定節假日的問題上，主要考慮三個因素：應是全民性節日、要有較為豐富的民俗活動、要綜合考慮國家法定節假日總天數。

清明、端午、中秋等節日都有悠久的歷史淵源、深厚的文化內涵和豐富的民俗活動并為廣大群眾所接受，而除夕是群眾特別看重的全家團聚的傳統節日，據此選定了上述幾個節日。考慮到目前法定節假日總天數不宜再增加，而元宵節距離春節較近，因此暫不“升級”元宵節。考慮到放假總水平限制和民意調查結果，此次也暫未“升級”重陽節。 (本文來源：京華時報 作者：劉薇)

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