?? 對普通百姓而言，行政程序或許還是個較為陌生的術語，但近些年來不斷見諸媒體的各類“聽證會”，已然讓人感受到行政程序的“魅力”。這種魅力就在于，程序本身具有嚴密的規(guī)則性，能限制行政權力的恣意行使；程序具有明顯的導向性，能強化公民心中對行政決定的認同；程序具有廣泛的合意性，能使行政權力的命令強制性以緩和的方式體現(xiàn)出來，實現(xiàn)社會公共利益和公民個人利益的平衡。
?? 受傳統(tǒng)的重實體、輕程序觀念的影響，我國立法對行政行為的程序規(guī)范并不健全。雖然近年來相繼制定了《行政許可法》、《治安管理處罰法》等，行政強制法、行政收費法也在加緊制定之中，但從整體上看，仍然是程序法與實體法不分，許多程序性規(guī)范混合在各個行政法律、法規(guī)中，對程序的規(guī)定過于原則、欠可操作性，還有許多行政行為仍然處于“無序可依”的狀態(tài)。在這種情況下，制定統(tǒng)一的行政程序法，無疑對中國的行政法治建設具有重要意義。
?? 中國究竟需要一部什么樣的《行政程序法》？我們首先期待一部打造“高效政府”的《行政程序法》。蓋一個公章要跑十幾個部門，這樣的現(xiàn)象雖然隨著行政許可法的實施有所好轉，但行政機關在許多環(huán)節(jié)還存在扯皮、拖拉等現(xiàn)象。希望行政程序法能真正本著方便群眾、服務百姓的便民原則，以嚴格的程序和時限要求為政府這只“有形的手”立規(guī)矩，精簡不必要的手續(xù)，將實踐中形成的聯(lián)合辦理、電子辦公、一廳式服務等吸收推廣，為我們打造一個高效的服務型政府。
?? 我們期待一部全面約束公權的《行政程序法》。政府權力具有天然擴張的屬性，若不受約束便會肆無忌憚。在現(xiàn)代社會不得不在實體上賦予政府以強大權力的情況下，對權力的制約更大程度上必須訴諸于程序。如果沒有程序規(guī)范，行政機關就可以通過濫設程序壁壘的方法或采用拖延執(zhí)法的方法，輕而易舉地擺脫法律對它的控制和約束，依法行政則成為空中樓閣。基于我國傳統(tǒng)行政權力無拘無束、強大無邊的事實，面對與行政管理領域擴大、行政事務增多成正比激增的行政侵權案件，我們更需要一部能夠全面約束權力遏止行政權濫用的行政程序法。
?? 我們期待著一部“開門行政”的《行政程序法》。政府法治的理想境界就是善治，而“善治的過程就是一個還政于民的過程，它有賴于公民自愿的合作和對權威的自覺認同”。在追求善治的道路上，我們期待著行政程序法能夠形成“開門行政”的機制，通過對行政相對人資訊權或了解權、聽證權等程序性權利的賦予，開辟公民直接參與行政權行使的新途徑，增加行政過程的公開性和透明度，促使政府與公民在程序的載體上互信合作，達到公權與私權和諧共生的善治狀態(tài)。
?? 我們還期待一部“拾遺補漏”的《行政程序法》。由于目前行政程序法律規(guī)范的分散性，各個行業(yè)、各個類別的行政行為在程序上不一致，例如行政指導、行政合同和行政征用等行為都還沒有一個法定的程序。我們期待一部統(tǒng)一的行政程序法，能夠起到“拾遺補漏”的功能，改變當前一些行政程序混亂、無法可依的狀況。
?? 最后，我們期待著《行政程序法》的立法過程，能成為一次重鑄程序觀念的普法歷程。法律的制定過程就是一次絕佳的普及法治觀念的機會。我國歷來缺乏程序觀念，無論是政府部門還是普通百姓，對程序正當、程序公正的價值認同不高，所以希望《行政程序法》能夠采取開門立法的做法，通過廣泛的參與和討論，吸引全社會對于程序的關注，以此重塑國人對程序的尊重、對過程的敬重、對規(guī)則的信仰。
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職場貼士：培養(yǎng)經常換位思考、多方位思考的能力。
