“十五”期間，中國城鎮就業狀況得到改善，每年新增就業人數呈遞增趨勢。然而，據有關部門預測，從2006年至2015年，全國城鎮每年將新增550萬勞動力；按年城市化速率1％，城市每年需要接納吸收農村富余勞動力1000萬人；國有和集體企業深入
改革，再就業勞動力將有450萬人；加上往年積累的失業勞動力，城鎮每年需要解決就業的勞動力達2400萬人。而根據我國經濟增長速度，實際就業崗位在1000萬人左右，就業人口增速快與就業崗位增速慢不相協調產生的就業難的問題仍然十分突出。
對此，“十一五”規劃建議中強調，要在鞏固“十五”期間取得的成果同時，不斷加大就業再就業工作力度，落實中央財政保障補助資金，繼續充分發揮市場引導作用，發展就業容量大的中小企業，并加強就業優惠政策和對困難群眾的就業援助制度，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。千方百計擴大就業，堅持實施積極的就業政策，促進多種形式就業，建立促進擴大就業的有效機制。關于企業裁員問題，要完善機制，避免把富余人員集中推向社會，今后，企業裁員還將逐步依法直接納入失業保險或城市低保。
國務院發展研究中心副主任謝伏瞻指出，要想解決就業問題，應該從就業模式上增加它的靈活性，更多發揮中小企業，尤其是規劃建議中提到的服務業以及各類非公經濟在吸納就業當中的作用。加快建立政府扶助機制，健全就業服務體系。
勞動和社會保障部有關負責人指出，解決就業問題是我國現代化建設進程中面臨的一項長期的、艱巨的任務，“十一五”期間，我國將進一步完善就業政策，積極探索建立市場經濟條件下促進就業的長效機制，預計將新增就業4500萬人。
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