閱讀 :340

　　近日，深圳中院一名副院長、三名庭長、一名退休法官先后被雙規(guī)或逮捕，引起社會各界的廣泛關注。這幾位法官都曾在該院破產(chǎn)庭工作過，而破產(chǎn)庭的三任庭長裴洪泉、蔡曉玲、張庭華更是悉數(shù)落馬。這些法官落馬與其曾經(jīng)審理的國企破產(chǎn)案件有著直接的關系。（《民主與法制時報》11月7日）這并不是偶然的事件，而與我國舊的破產(chǎn)制度設計中的“腐敗黑洞”密切相關。在新破產(chǎn)法已經(jīng)由人大通過但尚未正式實施、最高人民法院的有關司法解釋正在緊鑼密鼓起草的節(jié)點上，反思這些“腐敗黑洞”對于完善我們的破產(chǎn)制度設計，加強對法官自由裁量權的制約應該有所裨益。

　　首先，我們應當再次明確這樣一個理念：破產(chǎn)是市場主體合法、順利退出市場的權利，而非有關部門或機構恩賜的“資格”。

　　因此破產(chǎn)制度設計的出發(fā)點應當是一視同仁地對待虧損企業(yè)，確保這些企業(yè)順利退出市場，同時保障有關債權人的合法權益。

　　但在原先的制度設計中，不同所有制性質的企業(yè)退出市場的機制卻是不同的，對國有企業(yè)采取的政策性破產(chǎn)“待遇”更優(yōu)厚，“條件”更誘人。更重要的是，不少以破產(chǎn)為名的“改制”，往往成為國有資產(chǎn)流入個人腰包的“遮羞布”。

　　不少虧損的國有企業(yè)都想搭上政策性破產(chǎn)這班船，僧多粥少的局面使得政策性破產(chǎn)有了名額的限制，而這些“寶貴”的名額正是掌握在破產(chǎn)庭法官的手中。退出市場的權利被人為演化成有限的“資格”或“名額”，造就了權力尋租的空間，這就是舊破產(chǎn)制度設計中的第一個“腐敗黑洞”。

　　其次，我們應當高度關注破產(chǎn)清算組和破產(chǎn)管理人這個特殊的群體。1986年的破產(chǎn)法規(guī)定，清算組成員由法院從企業(yè)主管部門、政府有關部門以及專業(yè)人員中指定，清算組組長由法院在清算組成員中指定。在這種制度設計下，債權人會議對清算組很難行使監(jiān)督權，從而使整個清算過程缺乏有效的制約機制。即使清算組行為不當，造成破產(chǎn)財產(chǎn)損失、破產(chǎn)成本過高或侵犯了有關債權人的利益，甚至出現(xiàn)了地方保護主義，債權人或投資者很難追究清算組的責任。清算組掌握了破產(chǎn)企業(yè)的生死命脈，權力很大，約束卻很少。破產(chǎn)程序中，破產(chǎn)清算組這樣一個“法力無邊”的角色，惟一需要搞好關系的對象就是破產(chǎn)庭的法官，因為自己的飯碗掌握在他們的手中。讓不讓你參與破產(chǎn)案件，擔任破產(chǎn)清算組成員，直接決定了你的收益。而現(xiàn)實中這種角色上的錯位以及原先制度設計中債權人監(jiān)督的乏力，使得不少破產(chǎn)清算組成為獨立的利益群體，甚至為了自身的利益淪為少數(shù)法官忠實的附庸和牟利的工具。這就是舊破產(chǎn)制度設計中的第二個“腐敗黑洞”。

　　挖掘并徹底堵住這些“腐敗黑洞”的方法只有一個，那就是依賴于權利對權力的監(jiān)督，而不僅僅是權力對權力的制約。筆者建議在新的企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)中強化相關的制度設計，通過擴大破產(chǎn)程序中當事人處分權對法院干預權的限制，從根本上減少法官濫用權力的機會；通過合理配置當事人的訴訟權利和法官的程序控制權，構成訴權與審判權相互制約的機制。我們期待最高法院在起草破查管理人指定和報酬確定辦法等司法解釋時，能夠充分分析深圳中院三任破產(chǎn)庭庭長落馬背后的制度原因，防止“腐敗黑洞”在新破產(chǎn)法的實施過程中陰魂不散。

下一篇:中國民企的法律雷區(qū) 下一篇 【方向鍵 ( → )下一篇】

上一篇:《高院關于勞動爭議案件法律問題的解釋(二)》的六大特點 上一篇 【方向鍵 ( ← )上一篇】