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　　【摘 要】近年來，我國農村大規模的推廣實施會計代理制，在維護、實現、發展好最廣大農民根本利益方面發揮了巨大作用，但會計代理制在運行過程中也出現了一些問題，其制度效應日趨減弱。本文通過對會計代理制運行中存在的問題進行相應的剖析，并提出了解決問題的一些對策。

　　【關鍵詞】新農村建設;對策;會計代理制

　　自2002年起，我國農村大規模推廣并實施了農村會計代理制度。村級會計代理制施行近十年以來，對提高村經濟活動的合法性，合理性與有效性都起到了明顯的推動作用，但毋庸置疑，在會計代理制的運行體制、隊伍建設、制度創新等新方面肯定還存在著不少問題。村級在開始實施會計代理制之后，如何能夠更好地加強監管，防止集體資產流失和違法違紀問題的發生，是我們必須解決的問題。

　　一、會計代理制運行中存在的問題

　　1、會計人員隊伍不穩，業務水平高低不齊

　　工資待遇低，員工流動周期短，隊伍不穩定，導致代理工作質量無法得到保證。會計中兼職會計占比達40%，多重工作使其業務素質難以得到提高。因缺少專業的村級業務會計培訓，會計人員的業務水平高低不齊。

　　2、會計信息失真

　　由于信息不對稱，村代理會計往往不能全面的了解報賬的經濟業務的真實情況，有的代理會計只是按照送達的票據上所體現出來的數據進行會計核算，有的代理會計竟將報賬的經濟業務按照自己所想，毫無根據的進行會計核算，造成本應該記入收入類科目的經濟業務卻記入債務類科目，將收回債務的經濟業務記入到收入類科目。

　　3、會計事務不規范

　　首先是收支管理不規范。施行會計代理制后，村集體的收入和支出雖然實行了以票核收、以票核對，做到了源頭控制，但是在實際操作中還存在現金管理混亂的現象;其次是票據管理不規范。一方面，票據管理的不規范體現在票據表面上各項目的不完整，妨礙代理會計正確歸類入賬。

　　4、領導監督力度不夠

　　在實施會計代理制之初，市、縣、鄉鎮都成立了領導小組，此舉對制度的建立和運行都起到了促進的作用。但隨著制度從建立之初到正常運行之后，領導小組放松了對代理工作的領導管理和監督力度。

　　二、解決會計代理制問題的措施

　　1、宣傳到位，讓群眾積極配合

　　會計代理制度必須是在村民自治和民主管理的前提下進行的，它本身不是代替管理村級財務，而是接受村民代表會議的決定委托管理村賬的。我們應該大力宣傳村級會計代理制的內容和目的，在取得廣大群眾的理解和支持的基礎上，實施會計代理制，組織召開村民會議或是村民代表大會，專門就村級財務代理的一事進行表決。此舉能夠使得會計代理制在一個透明的、公正的、民主的環境下有效的發展與運行。

　　2、人員定編，讓會計人員沒有后顧之憂

　　首先，村級會計代理中心是免費為委托的村級代理會計事項的，本身沒有收入來源，因此將會計代理中心歸為全額撥款的事業單位是最好的做法。其次，在行政隸屬方面考慮到制度本身的延續性，代理中心可以繼續歸屬與農經部門，在領導人員任命、責任劃分、福利待遇、職員聘任與考核等方面都由農經部門負責。在編制安排上，一個代理中心至少需要配置出納、記賬、復核、稽核、主管。

　　3、機構保證，讓代理制有依靠有保障

　　保障代理中心的運行經費，加強會計人員的后續管理，確保運行效率。調查顯示，目前代理中心的辦公經費大多沒有納入正規政府預算，目前會計代理中心經費應該由經濟條件較好的村贊助或是由鄉鎮財政補貼共同來承擔。鄉鎮財政每年安排一定資金專門用于實施會計代理工作，列入預算，落實好會計代理中心必要的辦公條件和硬件設施。其次要加強會計人員的后續管理，加強會計人員的專業知識和職業道德教育，要求他們在辦理會計事務時，要以會計法律法規為準繩，對原始憑證的真實性、合法性、完整性、正確性進行審核。

　　4、加強溝通，讓代理制高效運行

　　要加強財務溝通，保證財務賬目與實際緊密結合，做到會計信息的對稱性、真實性。代理中心機構，在做好財務核算的基礎上，要經常到被代理的各村，進行走訪、調查、了解該村的經濟運行情況，對游離于財務制度的監管和會計核算之外的經濟業務，要盡快納入代管之中來，確保集體資產的安全，接受監督管理。各村級要對本村財務進行全面的清理，尤其要處理好遺留問題。通過清理核實，達到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬據五相符，為代理工作打好基礎。

　　5、完善制度，提高資金使用效率

　　一方面要加強賬戶管理，由鄉鎮代理中心統一監管各村的銀行賬戶，全部取消以個人名義開設的資金過濾賬戶，村級不得擅自設立賬戶，不得借用他人賬戶，更不得外借賬戶。另一方面收支管理的規范化是有效治理村級財務的重要保證。加強票據管理，要從根源上防止收入流失，筆者認為，最好由農經、財務部門負責制定統一的操作流程，設計符合代理制信息傳遞的操作票據，要努力克服代理制操作流程與使用票據不統一的弊病。

　　6、明確兩級部門主管責任，加強日常監管

　　實行代理制之后，村級資金的所有權、審批權、使用權、收益權仍屬于各村所有，那么村負責人就是村財務的第一責任人。既要行使對本村財務的支配權和審批權，又要承擔管理好本村資金的主要責任。鄉鎮干部應該從制度上強化對村級財務的監管，但是不得越權干涉村干部行使審批權。“主任書記雙簽字、理財小組把關、鄉鎮紀委監督、代理中心報賬”的四級審核辦法，可以作為一種有效的管理模式普遍推行。

　　三、總結

　　實行村級會計代理制是目前加強農村財務管理的一項重要舉措，為統籌城鄉發展、繁榮農村經做出了巨大的貢獻，對此我們應經常挖掘問題，解決問題，使村級會計代理制充分發揮其優越性。

　　參考文獻：

　　[1]謝明敏.關于完善村級會計代理制的幾點建議[J].中國鄉鎮企業會計，2009(7)：89

　　[2]朱依凝.談村及會計代理制[J].企業導報，2012(10)：138

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